（一）做好新時(shí)期公共財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系的頂層設(shè)計(jì)

新時(shí)期公共財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系應(yīng)該著力把握好以下六點(diǎn)。第一，穩(wěn)步提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼水平，防范和化解因農(nóng)資漲價(jià)帶來的補(bǔ)貼政策效應(yīng)遞減。第二，穩(wěn)步提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，在糧食價(jià)格總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推動(dòng)完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。第三，著力加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，圍繞“田、路、水”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面。第四，著力加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等四項(xiàng)農(nóng)業(yè)公益性科技服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。第五，著力加大對(duì)農(nóng)村公共福利體系建設(shè)的支持力度。第六，統(tǒng)籌解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就醫(yī)、子女就學(xué)等基本公共服務(wù)保障問題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

（二）持續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度

目前《農(nóng)業(yè)法》中對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)有明確規(guī)定，但考慮到我國(guó)各級(jí)財(cái)政的運(yùn)行實(shí)際，應(yīng)該以更大的視角、更高的層次、更多的渠道統(tǒng)籌安排支持“三農(nóng)”財(cái)政資金。建議從土地出讓凈收益、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、年度預(yù)算超收部分三個(gè)方面籌措增量資金，提升財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。2011年中央已經(jīng)明確從土地出讓凈收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，建議進(jìn)一步提高統(tǒng)籌比例到15%，將土地治理納入專項(xiàng)支持范疇。建議從中央和省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入中安排固定比例專項(xiàng)用于“三農(nóng)”，彌補(bǔ)公共預(yù)算投入不足。就公共預(yù)算而言，建議在《預(yù)算法》修訂過程中，將預(yù)算超收部分安排固定比例用于“三農(nóng)”，以確保公共預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)支出的法定增長(zhǎng)。

（三）建議配合政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整，增加對(duì)基層財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重

建議順應(yīng)新時(shí)期政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整的要求，增加對(duì)基層一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，讓縣級(jí)政府來設(shè)立更符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目，把花錢的權(quán)利留給信息掌握更為充分的基層政府，讓基層自行修補(bǔ)相對(duì)欠缺的“毛細(xì)血管”，在縣級(jí)預(yù)算分配環(huán)節(jié)有效解決“最后一公里”問題，而不是把“最后一公里”問題再拿到中央財(cái)政加以解決。在此基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法監(jiān)督，確?；鶎诱澳芰㈨?xiàng)”、“會(huì)立項(xiàng)”、“立好項(xiàng)”。

（四）加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民參加“一事一議”籌資籌勞

新時(shí)期應(yīng)該在政策導(dǎo)向上順應(yīng)農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的迫切需要，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。首先是要在規(guī)范的前提下開展“一事一議”籌資籌勞，堅(jiān)持以人為本、尊重農(nóng)民權(quán)利，著力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、高寒地區(qū)、貧困地區(qū)等區(qū)域農(nóng)民最急需、最直接的民生問題。其次是要在量力的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿多出資出勞，多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)、多補(bǔ)多辦，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)捐資贊助，努力健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制。

（五）從財(cái)政體制的視角解決農(nóng)村進(jìn)城流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)問題

黨的十八大明確提出有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建議調(diào)整財(cái)政體制，分步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員的基本公共服務(wù)財(cái)力保障。短期的改革目標(biāo)就是爭(zhēng)取更多種類、更大規(guī)模的專項(xiàng)補(bǔ)助，盡可能提高農(nóng)民工公共服務(wù)的涵蓋內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量以及覆蓋人群。中期來看，需要將農(nóng)民工基本公共服務(wù)固化入城市財(cái)政支出，做成“基數(shù)”，技術(shù)上參照農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付形成具有專項(xiàng)性質(zhì)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范和約束城市財(cái)政足額安排預(yù)算支出。長(zhǎng)期目標(biāo)是將農(nóng)民工的基本公共服務(wù)列入中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式，成為一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的影響因素，在財(cái)政體制上保障農(nóng)民工的基本公共服務(wù)均等化。