——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“鳳縣實踐”
地處秦嶺腹地的陜西省鳳縣，9個鎮(zhèn)66個行政村（撤并前100個村）分布在3187平方公里的溝溝岔岔，貧困村達50個，建檔立卡貧困戶達3383戶9347人，是扶貧開發(fā)任務較重的縣區(qū)之一。
習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干！怎么干？經(jīng)過一年多來的探索實踐，鳳縣總結(jié)形成了一套“1899”組合拳，就是一套機制、八大工程、九個模式、九條鐵規(guī)。
“1221”機制聚合力
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)靠什么？鳳縣縣委書記、縣人大常委會主任鄭維國說：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是要有一套好的工作機制，這個機制就是‘1221’。”
1：開展一項行動。大力開展以聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)企包抓貧困村包抓貧困戶為主要內(nèi)容的“三聯(lián)兩包”共同行動。全縣98個單位聯(lián)系66個村，2420名干部聯(lián)系一般戶18807戶，聯(lián)系企業(yè)115家、個體戶324戶，包抓貧困村50個、包抓貧困戶3383戶9347人。以建檔立卡貧困村和貧困發(fā)生率高于5%的非貧困村為對象，選派駐鎮(zhèn)工作隊9個54人、駐村工作隊61個183人，共計70個工作隊237人，與千余名農(nóng)村基層干部并肩作戰(zhàn)。研究制定《鳳縣村級扶貧力量整合及作用發(fā)揮工作方案》，堅持村黨組織書記領班制，整合力量打好“組合拳”。
2：堅持兩條線推進、互助組發(fā)力。堅持縣鎮(zhèn)村黨政組織主抓脫貧攻堅工作這條主線和各級包聯(lián)干部全覆蓋包抓貧困對象這條主線。以包聯(lián)干部任組長，以包聯(lián)干部、聯(lián)系企業(yè)、一般戶為基本力量，以貧困村、貧困戶為互助對象，組建脫貧攻堅互助組2420個，積極開展思想引導、生活互助、生產(chǎn)互幫、舉措到戶等互助方式，讓互助組抱團發(fā)展、共同致富。
2：突出兩個責任并重。突出鎮(zhèn)村、專項工作組、扶貧工作隊的主體責任；突出各級幫扶單位、包聯(lián)干部的包抓責任。
1：實行一體化考核。研究制定《鳳縣脫貧攻堅和三聯(lián)兩包共同行動管理考核辦法》，突出“上評下”與“下評上”相結(jié)合，實行主體責任與包抓責任捆綁式、一體化考核。年初依據(jù)考核辦法表彰2016年度脫貧攻堅先進單位13個、先進個人及標兵112名。
“1221”機制推行以來，實現(xiàn)了脫貧見成效、干部轉(zhuǎn)作風、發(fā)展上水平的總體目標，取得了貧困村歡迎、貧困戶滿意、社會認可的顯著成效。實踐證明，“1221”機制已成為群眾歡迎的工作方法，“三聯(lián)兩包”共同行動成為脫貧攻堅的“鳳縣模式”。
“八大工程”快推進
習近平強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵要解決好“怎么扶”的問題。今年以來，鳳縣立足實際，強力推進“八大工程”，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
重要手段：實施產(chǎn)業(yè)增收工程。制定《2017年鳳縣產(chǎn)業(yè)脫貧實施方案》《2016-2020扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞林麝、中蜂、中藥材、食用菌、鄉(xiāng)村旅游和光伏發(fā)電，扶持1570戶有勞動能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策資金203.6281萬元；實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程，全縣建檔立卡貧困戶中貧困勞動力3304人，占貧困戶總?cè)藬?shù)的35.3%，已轉(zhuǎn)移就業(yè)3290人。1—5月全縣發(fā)放小額信貸資金1182.1萬元，扶持605戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，通過農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構，向167戶貧困戶發(fā)放貸款資金308.7萬元。
重大戰(zhàn)役：實施移民搬遷工程。提高2016年已建成的535戶1892人扶貧類移民搬遷入住率，確保6月底前全部入住。加快2017年新開工的9個集中安置點建設進度（雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、留鳳關鎮(zhèn)各建1個500戶以上的集中安置點，其他6個鎮(zhèn)各建1個100戶以上的集中安置點），10月底庭院式安置點主體完工，高層安置點進度達到80%以上。
有效途徑：實施生態(tài)補償脫貧工程。落實森林生態(tài)效益補償和退耕還林政策，啟動林麝產(chǎn)業(yè)配套貧困戶幫扶工程，12家養(yǎng)殖公司與貧困戶簽訂飼草購銷合同170余份，帶動150戶貧困戶戶均增收1000余元。
治本之策：實施教育脫貧工程。對全縣905名建檔立卡戶家庭子女，從學前一年到高中階段，100%享受各類教育扶貧政策，全力而為做好高等入學救助等工作，不讓寒門學子輸在起跑線上、堅決斬斷貧困代際傳遞。
有力保障：實施醫(yī)療救助脫貧工程。加大醫(yī)療救助，累計為貧困人口減免床位費、報銷新農(nóng)合等5769人次508.68萬元，醫(yī)療救助340人次42萬元，大病救助、二次救助42人次19.1萬元，免費發(fā)放殘疾人輔助器具129件，雙石鋪鎮(zhèn)殘疾人康復中心6月底將投入使用。
重要支撐：實施基礎設施建設工程。聚焦貧困村摘帽七大要件，實施農(nóng)村公路建設“六大”工程，計劃總投資1.23億元，目前完成投資5125萬元；實施農(nóng)村飲水和重點水利工程，計劃投資1.31億元，目前完成投資4280萬元；實施農(nóng)村電網(wǎng)提升改造工程，計劃投資4011萬元，目前完成投資1929萬元；實施電子商務運營中心建設項目，完成投資350萬元；實施農(nóng)村4G光網(wǎng)改造及光纜擴容項目和電信普遍服務工程，完成投資3653萬元；實施鳳州村少數(shù)民族特色村寨保護與開發(fā)項目和文化旅游基礎設施項目，計劃投資548萬元，完成投資163萬元。
關鍵舉措：實施社保兜底工程。動態(tài)評定農(nóng)村低保并發(fā)放低保金267萬元，發(fā)放農(nóng)村特困供養(yǎng)金98萬，為502戶723人貧困老人發(fā)放高齡補貼27.22萬元；把重度殘疾等10類特困人員1194人納入分類施保范圍，發(fā)放分類施保資金43萬余元。量力而行實施社會兜底保障，建成鳳縣（脫貧）惠民中心，6月底將實現(xiàn)100名癡呆傻殘貧困群眾集中入住，從而實現(xiàn)“集中供養(yǎng)救助一人、解放一個家庭”的目的；為全縣所有貧困人口辦理180元+45元的“助農(nóng)保”扶貧綜合保障與大病醫(yī)療補充保險，貧困群體抗風險能力進一步增強。
難逢機遇：實施危房改造工程。全面開展貧困戶危房鑒定，共核查確定危房改造332戶，其中C級162戶，D級170戶，改造工作已經(jīng)全面鋪開。
“九個+”模式顯特色
產(chǎn)業(yè)扶貧具有穩(wěn)定性、雙贏性、可持續(xù)性，是精準扶貧的重中之重。鳳縣以“村有扶貧產(chǎn)業(yè)基地、戶有脫貧主業(yè)”為目標，以產(chǎn)業(yè)扶持政策為引領，大力實施“一戶一產(chǎn)業(yè)行動計劃”，形成了各具特色的“九個+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
股份制產(chǎn)業(yè)扶貧模式。以平木鎮(zhèn)西山村為代表，成立暢收種植專業(yè)合作社，探索“村支部+合作社+基地+貧困戶”的股份制產(chǎn)業(yè)脫貧模式，吸納貧困戶33戶、一般農(nóng)戶46戶，土地入股200余畝、現(xiàn)金入股13.1萬元，2016年79戶社員分紅6.81萬元，貧困戶人均增收500元，13戶貧困戶順利脫貧。
“蒜瓣式”扶貧模式。以黃牛鋪鎮(zhèn)為代表，大力推廣“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式，合作社出資建“蒜室”，貧困戶入社成“蒜瓣”，黨支部介入定“蒜量”，走出“蒜瓣式”扶貧新路子。目前黃牛鋪鎮(zhèn)已有10戶貧困戶，免費認領香菇種植大棚49個，每個香菇大棚平均投放3500袋菌棒，預計實現(xiàn)凈利潤1.5萬元左右。全縣計劃投資5000萬元，由鳳縣嘉源合作社和興農(nóng)合作社承建食用菌大棚200個，助推貧困戶順利脫貧。
黨建領航產(chǎn)業(yè)脫貧模式。以紅花鋪鎮(zhèn)為代表，以“黨員點單，支部配菜；群眾點菜，黨員下廚；互助發(fā)力，產(chǎn)業(yè)富民；黨建統(tǒng)攬，鏈條延伸”為基本形式，通過“摸清供需，聯(lián)系結(jié)對；宣傳動員，造血起步；培訓督導，保駕護航；開辟銷路，無憂脫貧”四個步驟，大力推廣“黨支部+合作社+互助組+黨員+貧困戶”的“五合一”黨建促脫貧模式和“黨員、產(chǎn)業(yè)大戶與貧困戶一一結(jié)對”的幫扶形式。
“微心愿”扶貧模式。以留鳳關鎮(zhèn)為代表，推行“黨支部+微心愿+微幫助”扶貧模式，廣泛征集貧困戶“微心愿”，鎮(zhèn)村統(tǒng)一制定實施方案，通過“微幫助”解決貧困戶生產(chǎn)生活小難題。
電商扶貧模式。以河口鎮(zhèn)為代表，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入山村，依托電子商務平臺，通過1名包聯(lián)干部和2戶貧困戶、9戶一般戶合開網(wǎng)店的“二拖九”模式，推動貧困戶增收。
光伏發(fā)電扶貧模式。以黃牛嘴村為代表，建立“黨支部+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶”脫貧模式，成立光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，吸納24戶貧困戶，安裝屋頂光伏50千瓦，預計每戶年增收5000余元。
“互助組+”扶貧模式。充分發(fā)揮互助組組長組織、協(xié)調(diào)作用，探索“互助組+龍頭企業(yè)、互助組+合作社、互助組+致富能人、互助組+電子商務、互助組+農(nóng)技干部”等“五個+”模式，實現(xiàn)信息互通、產(chǎn)業(yè)互助、優(yōu)勢互補、傳幫帶學、抱團發(fā)展、共同致富。比如縣商工局指導包抓村建立勞務輸出、藥材種植、苗木繁育、中蜂養(yǎng)殖四大互助組，互聯(lián)互幫互助發(fā)力幫助貧困戶脫貧。政法委、工會、交警大隊包聯(lián)干部放棄五一假日，幫助喇嘛泉村101戶貧困戶，4天栽植杭白菊、金絲黃菊30余萬株?？h農(nóng)業(yè)局組織100名新型職業(yè)農(nóng)民與200戶貧困戶結(jié)對，指導貧困戶養(yǎng)殖中蜂、發(fā)展蘋果等，提升貧困戶自我發(fā)展能力。
“黨支部+企業(yè)+貧困戶”模式。以石窯鋪村為代表，引進4家育苗企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地900余畝，安置當?shù)貏趧恿?60余人，貧困戶獲得土地租金 6萬余元，勞務收入 23萬元。
“黨支部+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”模式。以留鳳關鎮(zhèn)為代表，將5個村復墾的近200畝土地轉(zhuǎn)為集體土地，按照“大集體大農(nóng)莊”管理思路，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，將基地產(chǎn)出盈利全額返還貧困戶。5個村220戶貧困戶常年在產(chǎn)業(yè)基地務工，預計每戶貧困戶增收1800元。
“九條鐵規(guī)”亮利器
全省脫貧攻堅“十條鐵規(guī)”猶如十把利器，高懸在頂，令人望而生畏。近期，鳳縣在嚴格執(zhí)行全省脫貧攻堅“十條鐵規(guī)”的同時，結(jié)合實際制定出臺“九條鐵規(guī)”，以鐵的紀律“亮劍”脫貧攻堅。
鐵規(guī)一：抓促落實堅持1221機制。把1221機制作為重要保障，把“三聯(lián)兩包”作為鳳縣的特有模式，凝聚脫貧攻堅合力。
鐵規(guī)二：時間精力堅持剛性落實。在嚴格落實周六下基層、每月17日“鳳縣扶貧工作日”制度的基礎上，鎮(zhèn)黨政主要領導至少拿出70%以上的時間和精力主抓脫貧，縣級領導、部門領導和干部、各鎮(zhèn)其他科級領導和干部至少拿出50%以上的時間和精力，村主要干部拿出至少80%以上的時間和精力，駐鎮(zhèn)工作隊每年駐鎮(zhèn)時間不少于100天，駐村工作隊、第一書記必須長期吃住在村。
鐵規(guī)三：問題整改堅持協(xié)調(diào)推進。堅持每月召開一次縣脫貧攻堅領導小組會，每周召開一次領導小組專題會，每季度召開一次點評會，每周召開兩次村級扶貧隊伍聯(lián)席會，研究問題、解剖麻雀、推動落實。
鐵規(guī)四：駐村干部堅守《工作守則》。制定印發(fā)《鳳縣扶貧工作隊工作守則》，明確駐鎮(zhèn)工作隊兩大任務和駐村工作隊七項工作任務，逐級壓實工作責任。
鐵規(guī)五：工作過程堅持陽光透明。把陽光公示貫穿全過程，全程公示脫貧攻堅工作內(nèi)容、過程、結(jié)果，讓整個工作置于陽光監(jiān)督之下。
鐵規(guī)六：督查巡查堅持常態(tài)長效。設立縣人大日常監(jiān)督組和縣政協(xié)社會評估組，成立9個專業(yè)督查巡查組，實行脫貧攻堅交叉檢查、巡查、暗訪和通報制度，實現(xiàn)督查常態(tài)化。
鐵規(guī)七：違紀線索堅持有獎舉報?？h紀委設立縣級舉報中心1個、鎮(zhèn)級舉報中心9個，對外公布舉報電話，設立舉報箱，受理扶貧領域涉嫌違紀違規(guī)問題的投訴舉報，對舉報人提供準確信息的進行獎勵。
鐵規(guī)八：下鄉(xiāng)走訪堅持不碰底線。剛性要求各級包聯(lián)干部堅守“八不準、三防止”紀律要求，即：不準接受基層吃請和報銷開支，不準收受基層饋贈的土特產(chǎn)和錢物，不準參與公款消費，不準向基層提不合理的要求，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益、有違當?shù)仫L俗習慣的事情，不準擾民、影響正常的生產(chǎn)生活秩序，不準搞層層陪同和迎送，不準歪曲傳達縣委、縣政府的決策部署；防止增加基層負擔，防止形式主義，防止弄虛作假。
鐵規(guī)九：幫扶責任堅持一追到底。出臺《鳳縣脫貧攻堅責任制實施辦法》《鳳縣脫貧攻堅責任追究辦法》，分別列出縣級、鎮(zhèn)級、村級、扶貧部門、專項工作組、幫扶單位、幫扶干部等7類責任清單25項，對出現(xiàn)7類39種情形實行責任追究。
