《決定》明確提出，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善農(nóng)業(yè)保險制度。這必將為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的保障。

　　農(nóng)業(yè)是一個社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)。過去的實踐證明，經(jīng)濟的衰榮興廢與農(nóng)業(yè)的狀況緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)得到重視，得到發(fā)展，必然帶來國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面高漲；反之，如果農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到削弱，發(fā)展滯緩，則必然羈絆國民經(jīng)濟的發(fā)展，甚至引起經(jīng)濟的停滯和衰退。我國糧食實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民收入增長“九連快”，一個重要因素就是黨和政府始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，千方百計鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，不斷增加農(nóng)業(yè)的資金和物質(zhì)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力。當前，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的矛盾仍很突出。新階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有改變，在促進經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、穩(wěn)定物價等方面依然承擔獨特而重要的作用，必須不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。

　　一是順應(yīng)市場供求規(guī)律，發(fā)揮市場在配置農(nóng)業(yè)資源和形成農(nóng)產(chǎn)品價格方面的決定性作用。農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲是保障農(nóng)產(chǎn)品供給、平衡工農(nóng)業(yè)利益關(guān)系的重要手段，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑。價格上漲給農(nóng)民們帶來利益，遠比國家給農(nóng)民的財政轉(zhuǎn)移支付多得多。對待農(nóng)產(chǎn)品價格上漲問題，不能僅僅從城市消費者的角度出發(fā)考慮問題，對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲要有寬容度。

　　二是增加各級財政對農(nóng)業(yè)的投入，突出投入重點。針對近年來農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)劇烈波動，需要增加對良種培育、動物防疫體系、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化、小型農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品市場流通基礎(chǔ)設(shè)施、政策性農(nóng)業(yè)保險制度等的投入力度；我國農(nóng)業(yè)支持政策重點過去主要放在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面，對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的承載能力和農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展關(guān)注不夠，針對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，需要大幅度增加農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)保護方面的投入。

　　三是改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。2012年與2004年相比，三種糧食平均收購價格上漲了76.7%，其中稻谷平均漲幅90%，玉米為84.2%，小麥為47.1%，大豆只有29.8%。2004~2011年，三種主糧土地成本年均增長15.7%，人工成本年均增長10.4%，物質(zhì)與服務(wù)費用年均增長8.7%，都高于價格增速。種糧比較效益低、農(nóng)民積極性不高仍是制約糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的突出問題。目前，我國農(nóng)業(yè)進入了一個高成本的發(fā)展階段，對健全農(nóng)業(yè)支持保護制度提出了新的要求，需要從增加規(guī)模、提高標準、擴大范圍、完善機制等方面，進一步健全農(nóng)業(yè)補貼制度。2011年13個糧食主產(chǎn)省產(chǎn)量占全國的76%，對全國糧食增產(chǎn)貢獻90.5%。13個糧食主產(chǎn)省人均財政收入3252元，為全國平均水平的83%；列入《全國新增1000億斤生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》的745個產(chǎn)糧大縣，人均財政收入1200元，為全國平均水平的30%，人均財政支出3040元，為全國平均水平的44%。必須完善支農(nóng)資金分配和財政轉(zhuǎn)移支付機制，逐步使糧食主產(chǎn)縣人均財力達到全省和全國平均水平。

　　四是建立符合農(nóng)村特點和農(nóng)民需求的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)村金融體制改革是整個農(nóng)村改革的一個“軟肋”?？陀^地說，近幾年來在農(nóng)村金融改革方面作出了很大努力，農(nóng)村金融組織為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的狀況有了明顯改善。但農(nóng)村仍然缺乏足夠的金融資源，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)仍普遍受到不同程度的信貸約束，農(nóng)村資金仍在大量外流。農(nóng)村金融不同于城市金融，農(nóng)村金融機構(gòu)面對的是分散的小規(guī)模農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)。農(nóng)村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象相對于城市工商貸款而言更為突出。城市工商業(yè)貸款中使用的傳統(tǒng)意義上的抵押品，在農(nóng)村嚴重缺乏等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營受自然和市場雙重影響，使得農(nóng)村金融機構(gòu)的運作存在高風險性。農(nóng)村金融服務(wù)的特殊性，決定了必須建立符合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民需求的農(nóng)村金融體系。反思過去幾年農(nóng)村金融改革的思路與做法，在農(nóng)村金融改革過程中，可以清晰地看到城市金融改革模式的痕跡：嚴格限制金融市場準入，農(nóng)村金融市場高度壟斷，不重視小額信貸等“草根式”金融服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，以建設(shè)“現(xiàn)代商業(yè)銀行”為目標改造農(nóng)信社。由于這種改革思維脫離了中國農(nóng)村的現(xiàn)實，因而未能從根本上解決現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)存在的問題，也難以迅速增加農(nóng)村金融服務(wù)的供給。農(nóng)村金融改革的目標應(yīng)是建成商業(yè)金融、政策金融、合作金融“三位一體”的功能互補、相互協(xié)作、適度競爭的農(nóng)村金融組織體系。農(nóng)村金融體系的改革重點應(yīng)該放在：深化農(nóng)村信用社改革，阻止農(nóng)村信用社“離農(nóng)脫農(nóng)”，真正發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，創(chuàng)新農(nóng)村政策性金融發(fā)展機制，正確引導和培育合作金融；引入競爭機制，放松農(nóng)村金融管制；增加農(nóng)村信貸資金投放，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式；優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，保障農(nóng)村金融體系安全有效運行。

　　五是健全財政與金融相結(jié)合的投入機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)需要長期、低息的資金投入，而這些投入難以通過一般金融機構(gòu)得到滿足。財政投入和金融投入有效結(jié)合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)提供長期低息融資，是許多國家普遍的做法。我國農(nóng)村投融資體系不健全，財政和金融在支農(nóng)方面未能形成良性互動，應(yīng)通過財政貼息或利用信用擔保的杠桿作用，引導更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。