朱信凱：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。目前我國城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有城鎮(zhèn)戶籍，不能享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的社會(huì)福利。因此，首要任務(wù)就是放開戶籍對(duì)權(quán)利的禁錮。首先要降低附著在戶口之上的福利待遇，減少戶口的附加值。其次要推動(dòng)改革循序漸進(jìn)、分門別類地進(jìn)行，逐步推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口戶籍的變更。既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，賦予農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)權(quán)利是第一步。然而，城鎮(zhèn)管理者為了給戶籍人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，普遍要求就業(yè)政策向本地人口傾斜。這就產(chǎn)生了對(duì)流動(dòng)人口的招聘歧視和同工不同酬現(xiàn)象。因此，要進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的就業(yè)保障機(jī)制，在城鄉(xiāng)全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的失業(yè)救助，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回到縣城或小城鎮(zhèn)定居，發(fā)展小型服務(wù)業(yè)。
此外，由于戶籍限制，農(nóng)民工缺乏利益訴求渠道和保障機(jī)制。首先要切實(shí)推動(dòng)我國勞動(dòng)用工制度的規(guī)范化，從根本上消除對(duì)農(nóng)民工民主權(quán)利的歧視性對(duì)待。其次，要擴(kuò)大農(nóng)民工職代會(huì)代表比例、社區(qū)代表比例，通過政務(wù)公開、民主議事會(huì)等方式擴(kuò)大農(nóng)民工民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)通道，逐步將農(nóng)民工的利益表達(dá)納入城鎮(zhèn)政治生活中。
