郭晉暉

　　尊重意愿、分類實施、有序推進是中國未來七年戶籍制度改革的基本方針，最終目標是建成一套便于勞動者自由遷徙的新型戶籍制度。

　　公安部副部長黃明近日接受中央媒體采訪時表示，公安部已會同國家發(fā)改委等12個部門在深入調(diào)查和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加快推進戶籍制度改革的意見稿》，正在作進一步修改完善。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實行居住證制度，逐步剝離附加在戶口上的各項福利待遇。

　　十八屆三中全會決定為戶籍改革繪制了一幅路線圖，即全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　《第一財經(jīng)日報》在采訪中發(fā)現(xiàn)，小城市落戶對于農(nóng)民工來說并沒有很大的吸引力，中等城市若缺乏產(chǎn)業(yè)集群也很難吸引到勞動者落戶，而嚴格控制北京上海等特大城市的人口規(guī)模卻讓“漂一族”更加焦慮。這些都是下一步戶籍改革必須正視的問題。

　　進城容易回村難

　　“現(xiàn)在我們村里很少有人愿意把戶口遷出來，遷出來土地就被村里收回了。”四川籍農(nóng)民工陳忠用他兩口子在北京打工十多年的積蓄在老家樂山買了一套二手房。

　　陳忠一家四口在村里還有3畝地，以每年200元的價格租給一個村民打理，此外，他每年還可以享受到國家糧食直補的300多元。

　　老陳說，村里的大部分人都打工去了，土地空的多也不值錢，很多人在城里都買了房子，但沒有人把戶口遷走，即使撂荒也不能不要土地。

　　不僅是在城里有了固定居所的農(nóng)民不愿意遷移戶口，如今考上大學(xué)的農(nóng)村戶籍學(xué)生一般也不會把戶口遷走。老陳的大女兒幾年前考上了浙江一所大學(xué)，如今已經(jīng)工作了，戶口依然留在樂山農(nóng)村。

　　黨的十八屆三中全會提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但目前中國的現(xiàn)實是，鎮(zhèn)和小城市的戶籍對于農(nóng)民來說吸引力并不大，反而是農(nóng)村戶口更“吃香”。

　　黃明表示，戶籍改革的首要原則是要尊重自愿，農(nóng)民要不要進城，什么時候進城，進哪一個城，都要由他自己來選擇，我們不要把農(nóng)民趕進城，拉進城。

　　按照常住人口統(tǒng)計，中國的城鎮(zhèn)化率為52%，但按照戶籍人口來統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率只有35%，這17個百分點差距的背后是兩億多的農(nóng)民工，他們沒有實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。

　　剛剛閉幕的城鎮(zhèn)化工作會議提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化會議布置的六項任務(wù)之首。

　　小城鎮(zhèn)和中小城市是農(nóng)民工市民化的主戰(zhàn)場，但若缺乏產(chǎn)業(yè)支撐也不可能吸引農(nóng)民工落戶。

　　黃明說，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動促進人口集聚，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布。