解讀 “考察”系領(lǐng)導(dǎo)干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對(duì)象,才獲得提拔、升遷的機(jī)會(huì)。
哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”,就會(huì)失去提拔、升遷資格,不被列為考察對(duì)象?對(duì)此,2002版條例未做規(guī)定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說(shuō),一旦有“劣跡”,如跑官、拉票,受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分,就將失去作為“考察對(duì)象”的資格。
特別值得注意的是,配偶、子女移民的“裸官”,同樣不會(huì)被列為考察對(duì)象。
程文浩認(rèn)為,新條例把過(guò)去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化,體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能。其中,“群眾公認(rèn)度不高”,反映了當(dāng)事人的德與才均不能服眾、群眾基礎(chǔ)差;“近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次”,反映了當(dāng)事人能力和績(jī)效的欠缺;對(duì)于“裸官”的限制,主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。
領(lǐng)導(dǎo)班子考察增民生改善指標(biāo)
解讀對(duì)于被列為考察對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該重點(diǎn)考核哪些方面?新條例分別就黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,作出了細(xì)化規(guī)定。
例如地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,新條例要求,“更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核”。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,去年以來(lái),中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求,改變“唯GDP政績(jī)觀”。三中全會(huì)《決定》也明確要求,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。因此,新條例對(duì)干部考察作出了上述要求。
4擬任對(duì)象
【條例摘要】
考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取考察對(duì)象所在單位組織(人事)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)。組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)就考察對(duì)象的黨風(fēng)廉政情況聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。對(duì)擬提拔的考察對(duì)象,應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況,必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)。對(duì)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對(duì)象,應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。
考察人選要過(guò)“紀(jì)檢關(guān)”“審計(jì)關(guān)”
解讀通過(guò)哪些渠道,可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”?對(duì)此,2002版條例沒(méi)有作出具體規(guī)定。但新條例確定了干部考察的渠道——“聽(tīng)取考察對(duì)象所在單位組織(人事)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)”。也就是說(shuō),決定某位干部應(yīng)該提拔的關(guān)鍵時(shí)刻,所在單位組織部門、紀(jì)檢部門、黨組織、巡視機(jī)構(gòu),有“發(fā)言權(quán)”。
此外,“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告”也將發(fā)揮作用,負(fù)責(zé)干部考察的機(jī)構(gòu),可以查詢、核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,還可以“邀請(qǐng)”審計(jì)部門介入,對(duì)掌握“財(cái)權(quán)”的崗位人選,啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
5提拔資格
【條例摘要】
提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)具備下列基本資格:(一)提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。(二)提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。(三)提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),由副職提任正職的,應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上,由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的,應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上。(四)一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度,其中廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。(五)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黨校、行政院校、干部學(xué)院或者組織(人事)部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。(六)具有正常履行職責(zé)的身體條件。(七)符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求。
副廳提正須在原職干滿兩年
解讀用哪把尺子如何量,決定哪些干部應(yīng)該提拔?對(duì)此,新舊條例都對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)、閱歷作出了一定限制,如“提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷;提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”等。但是,與2002版條例相比,新條例新增 “符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求”。
程文浩表示,“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”是一個(gè)廣義概念。從類型上看,不僅包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,也包括政府的領(lǐng)導(dǎo)干部。從地域上看,還包括民族區(qū)域自治地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。某些特定的地區(qū)和部門對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部有著特殊的資格要求。在這種情況下,選拔任用工作必須遵守有關(guān)法律規(guī)定對(duì)于候選人基本資格的要求。此規(guī)定體現(xiàn)了依法選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的精神。
