我們十幾億中國人，不可能靠買飯吃、討飯吃過日子，所以我們會(huì)增加一些進(jìn)口，但是進(jìn)口量不會(huì)大幅增長。
第三，至于說到已經(jīng)“十連增”了，以后還能不能保證，這個(gè)問題我是有信心的?，F(xiàn)在一個(gè)不爭的事實(shí)，全世界都公認(rèn)的，中國用世界十分之一的耕地生產(chǎn)了世界上四分之一的糧食，養(yǎng)活了世界五分之一的人口，這應(yīng)該說是改革的紅利，科技的恩惠，也是中國農(nóng)民創(chuàng)造的奇跡。
從未來看，我們的信心是建立在這么幾個(gè)方面，第一個(gè)是政策。中央高度重視糧食生產(chǎn)、糧食安全，我們有一套政策體系。第二個(gè)就是科技。我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，還會(huì)進(jìn)一步提高，特別是種業(yè)，我們把種子當(dāng)成大事來抓。第三個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在我們的水澆地已經(jīng)到了51%，我們農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到了59%，雖然在世界上不算先進(jìn)，但是這個(gè)基礎(chǔ)還是能夠幫助我們有一定的抗擊自然災(zāi)害的保障能力。
除此之外，還有更重要的一點(diǎn)，就是要加大措施保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地紅線，“皮之不存，毛將焉附”。如果描繪一下，前面是政策、科技、設(shè)施三大支柱，再加上一個(gè)保護(hù)耕地紅線，就是“筑牢三大支柱，堅(jiān)守一條紅線”，當(dāng)然還有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧效益。我想2014年的糧食生產(chǎn)還是可以預(yù)期的，長期還是有信心的。
中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者：我想就財(cái)政支持農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼政策提一個(gè)問題，自2002年以來，國家相繼實(shí)施了良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，這就是我們通常所說的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策。請問這些政策在執(zhí)行過程中存在哪些問題？如何進(jìn)行調(diào)整和完善？另外，據(jù)我所知，今年國家將根據(jù)糧食播種的實(shí)際面積或者產(chǎn)量實(shí)施補(bǔ)貼到戶試點(diǎn)工作，請問這個(gè)試點(diǎn)如何推進(jìn)？謝謝。
韓長賦：關(guān)于這個(gè)問題，第一，對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，這是國際通行的做法，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶有很大的公共性、社會(huì)性，因?yàn)槿巳硕家燥垼赞r(nóng)業(yè)離政府最近，各國的通行做法都是對(duì)農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼，西方歐美國家，農(nóng)民收入40%以上都是來自于政府補(bǔ)貼。
我們國家這些年中央重視農(nóng)業(yè)，補(bǔ)貼也不斷地大幅增加，我們?nèi)ツ曛苯友a(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了1600多億，就是剛才這位朋友講的“四補(bǔ)貼”。我以為，我們國家農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)資源又有限，農(nóng)民收入又低，可以說農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的，農(nóng)民是弱勢的，我認(rèn)為還應(yīng)該繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。歐美國家是40%，我們的直接補(bǔ)貼占到農(nóng)民的收入只有3%左右。無論按照我們的國情、政策還是WTO的要求，我們都有很大的補(bǔ)貼空間。
第二，剛才講到，有些什么情況和問題。坦率說，在具體實(shí)施過程中，還是有些問題，有些情況的。我也聽到一些議論，一個(gè)主要的議論就是說這些補(bǔ)貼補(bǔ)給農(nóng)民之后，有些農(nóng)民不種地了，進(jìn)城打工了，還拿到補(bǔ)貼，而流轉(zhuǎn)土地種地的人反而沒有拿到補(bǔ)貼。我們種糧補(bǔ)貼政策目標(biāo)是補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民的，你現(xiàn)在不種糧了怎么還拿這個(gè)補(bǔ)貼呢？當(dāng)然補(bǔ)貼也不多，一般地區(qū)一畝田大概是90塊錢左右。這個(gè)問題怎么看呢？實(shí)際上，當(dāng)時(shí)我們都是希望誰種糧食就補(bǔ)給誰，但是到了基層，實(shí)際操作過程中有困難。因?yàn)檗r(nóng)民現(xiàn)在有自主權(quán)的，他今年種糧明年種菜，是自己說了算的，不像過去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，說種糧就種糧，所以很難核定每一個(gè)農(nóng)戶是種糧了還是種菜了，是種了八畝糧還是十畝，很難考核，而且成本非常之高，弄不好的話，在基層，一些群眾不信任某個(gè)干部，可能還會(huì)帶來很多矛盾。所以多數(shù)地方的做法都是直接把這個(gè)錢按照承包地的畝數(shù)打到農(nóng)民的卡里去了。我以為，這也是沒有辦法的一個(gè)可行的辦法。這個(gè)辦法，確實(shí)有一部分農(nóng)民進(jìn)城打工，不種糧甚至不種地了，但是中國現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)戶還是種地的，而且多數(shù)農(nóng)戶還是種糧的，應(yīng)該說不種糧甚至不種地的得到補(bǔ)貼的比例還是偏小的。
第三，現(xiàn)在我們采取其他的方式，應(yīng)該說還沒有這個(gè)方式簡便。對(duì)農(nóng)民來說，我的承包地流轉(zhuǎn)給你了，這個(gè)錢是補(bǔ)貼給我還是給你，我們兩個(gè)是可以商量的，給了我，我的土地流轉(zhuǎn)資金就減少，如果給你了，我就會(huì)把這個(gè)錢加上去，農(nóng)民是很聰明的。如果一畝地的補(bǔ)貼90塊錢給你了，我的租金會(huì)相應(yīng)提高的，所以農(nóng)民會(huì)自己處理的。
下一步的方向，三中全會(huì)提出來要改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，所以還是要向誰種地誰種糧給誰補(bǔ)貼的方向走。怎么走呢？就是穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，大體是這個(gè)思路。說穩(wěn)定存量，講句實(shí)在話，已經(jīng)打到農(nóng)民卡里的錢，裝在農(nóng)民口袋里的錢是不能掏出來的，要掏出來是得罪農(nóng)民的，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)政策滿意，那樣他可能就不滿意了。我前面講了，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼空間還很大，今后政府財(cái)政還會(huì)增加補(bǔ)貼，新增的部分增量要進(jìn)行調(diào)整，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營傾斜，這樣的話，我們覺得會(huì)把事情處理得更穩(wěn)妥一些。我們相信，這樣既可以維護(hù)穩(wěn)定，又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
