編者按：2013年以來，八項規(guī)定、六項禁令、反腐風暴、福利改革……催生了公務(wù)員的新焦慮癥，越來越多的官員跳出體制，醞釀第三波官員下海潮。有全國政協(xié)委員認為，“公務(wù)員熱”的退潮恰恰說明市場正在起決定作用。

這是一個既好又壞的時刻，在公務(wù)員普遍焦慮的同時，這個群體也在進一步走向規(guī)范和職業(yè)，將一些懷有特殊預(yù)期的人擠出去，最終推動改革。

繼1992年和2003年之后，中國或?qū)⒃谖磥韼啄暧瓉淼谌ü賳T下海潮?！皣肌币苍诮禍兀?014年公務(wù)員報考人數(shù)比去年下降了36萬。

高壓之下，基層公務(wù)員神經(jīng)長期繃緊，但這并未得到大范圍的重視。

“大領(lǐng)導如果一出事，整個系統(tǒng)都會面臨洗牌。首當其沖的是，工資待遇肯定會進一步被削減?！?王斌說。

“高層希望通過這兩年的肅貪將公務(wù)員職業(yè)復(fù)歸平常，將一些懷有特殊預(yù)期的人擠出去，才能推動改革?！?

在體制內(nèi)浸淫二十多年、見慣了大風大浪的于波，從未像今天這樣想要離開這個體制?！鞍隧椧?guī)定”刮走了逢年過節(jié)的購物卡，曾經(jīng)引以為傲的社會地位和面子也受到挑戰(zhàn)。

身為中部某市工商局副局長，于波以前無論走哪，別人都會敬他三分，現(xiàn)在，誰都可以調(diào)侃他一番：于局還好吧？沒進去吧？

“既沒有利益帶入，又沒有正面形象，你覺得我繼續(xù)待著還有什么意思？”于波說，只要公務(wù)員養(yǎng)老金并軌，他就立馬辭職。

他身邊已經(jīng)有不少人在付諸行動，其中不乏一些大的領(lǐng)導，比如該市建委的一位副主任去了某知名房企。在全國，也不時傳出公務(wù)員下海的零星個案：2014年3月，杭州市金融辦副主任俞勝法加盟阿里巴巴。2013年10月，全國人大信訪局副局長黃力群去了一家律所。東部某市的法官出走太多，以至于政府不得不發(fā)文要求警惕法官辭職。輿論預(yù)測，繼1992年和2003年之后，中國或?qū)⒃谖磥韼啄暧瓉淼谌ü賳T下海潮。

但是在風聲鶴唳的官場，更多的人像于波一樣，選擇繼續(xù)觀望，在辭與不辭之間掙扎。浙江省心理醫(yī)生趙國秋發(fā)現(xiàn)，八項規(guī)定推行的最近兩年里，找他看病的公務(wù)員比過去明顯增加。趙從2007年開始一直擔任浙江省“公務(wù)員心理援助項目”牽頭人。他主導的最新一項抽樣調(diào)查表明，“公務(wù)員心理健康水平不夠高，幸福指數(shù)不夠高，壓力比較大，職業(yè)倦怠的分數(shù)比較高”，比2007年調(diào)研時更為嚴重。

“糖”沒了

沒完沒了的應(yīng)酬，一度令王軍這個東部某市供電局的處長叫苦不迭，一開始，當禁止吃喝的大棒揮來時，王軍還長噓了一口氣：從此可以解脫了，但接二連三的規(guī)定，讓王軍很難再快樂起來。

先是每個月5萬塊的獎金不見了，接著連哈根達斯券和超市卡也取消了。前不久，電力系統(tǒng)還給所有處級干部的公車上裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，這意味著如果王軍想公車私用，后臺一目了然。

“這哪是在當官！”王軍說，他已經(jīng)很久沒敢出門吃飯了，要是非被朋友拉出去，就一定把老婆孩子捎上，以證清白。這種做法在他的官場朋友圈里，已經(jīng)形成一種共識。

王軍或許不知道，其他系統(tǒng)的官員面臨的監(jiān)管不比他松。南方周末記者在采訪中聽到不少這樣的例子：廣東某市官員的離任審計變成三五年審一次；在浙江某市，行風監(jiān)督員隔三差五就上門……

“最近我們正好要搬家，辦公室有點亂，被監(jiān)督員看到了，立刻對我們提出批評，說公家單位要注意形象?！闭憬呈幸晃还賳T記得，上回，某單位違規(guī)發(fā)了袋大米，市里也要通報一下。

這是一條不能觸碰的高壓線。據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，截至2013年12月31日，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處2.45萬起違反八項規(guī)定的案件，數(shù)以萬計的干部因此受到處理。

烏紗難保的風險，使得每個官員都不敢掉以輕心，執(zhí)行時中央到基層由此層層加碼。王軍的領(lǐng)導交代：“你們私底下說話注意點，不該說的話不要亂講。”原本就謹小慎微的官場，變得更加噤若寒蟬。中午到食堂吃飯，王軍發(fā)現(xiàn)大家都各吃各的，莫談國事，“就好像這些條條框框的規(guī)定對我們的影響幾乎不存在一樣”。

在上海某市直機關(guān)，正科級干部陳斌也早就嗅到了這股緊張的氣息。和所有人一樣，陳斌知道組織干部處處長辭職的消息，也是通過一張A4紙大小的布告。剛剛過去的4月，這個消息像一枚炸彈，在單位里炸開了鍋。

“他已經(jīng)快五十了，又在那么重要的職位，他的離開確實有違常識?！标惐笳f，這位處長的保密工作做得極好，估計一個月前就提出辭呈。而在他的視野所及，已經(jīng)離開的遠不止這個處長。一個實權(quán)部門的副處長，去了某房企當營銷主管，另一個科長，也在最近辦了離職手續(xù)。

出走的原因無一例外都跟福利沒了有關(guān)。以前一年到頭，陳斌所在系統(tǒng)的福利多到很少要動用工資卡的錢：住宿有單位宿舍，吃飯有食堂，每個月還有500元的交通卡，逢年過節(jié)發(fā)的購物卡都以5000元打底，七七八八地加起來能有個五六萬，這差不多是他工資的一半，但現(xiàn)在過年連賀卡都不發(fā)了。

“像這位副處到手的年薪也就十萬，最近剛生了娃，壓力很大。”陳斌說，自從2006年上海社保案之后，上海公務(wù)員的工資基本上都沒什么大的調(diào)整。

于波印象中，最近十年工資不僅沒有升，如果按貨幣購買力來說反而降了?！拔椰F(xiàn)在每個月到手的錢就2600塊。”于波說，二十多年前他剛進單位的時候，還能是中上等，他現(xiàn)在的收入在當?shù)刂荒芩闶侵邢碌?，連他做農(nóng)民的哥哥都不如?！八蚬ひ惶炀湍軖暌粌砂佟！?

不同于上海這樣的大城市，于波所在的城市屬于中部欠發(fā)達地區(qū)，福利不是很高，也就偶爾發(fā)點日用品，過年過節(jié)別人偶爾送條煙?！熬拖窠o小孩子糖吃一樣是快樂的，現(xiàn)在就沒有這種快樂的感覺了?！?

“不消極，也不積極”

對于一個有著幾百號人的大單位來說，三個官員的集中離開看似不能說明什么，但在陳斌印象中，這是歷史上極為罕見的。他進單位十年，只走過一個人。

體制的巨大魔力，使得公務(wù)員成為中國流動性最小的職業(yè)群體。名校碩士畢業(yè)，放棄外企高薪，陳斌當年擠破頭考公務(wù)員圖的就是它的穩(wěn)定和旱澇保收。他參加國考的2003年競爭還不像今天這樣慘烈，那年恰逢大學擴招后的首批大學生畢業(yè)，公務(wù)員熱剛剛興起，之后十年，公務(wù)員報考人數(shù)屢創(chuàng)新高：2003年才8.7萬人，2010年已經(jīng)突破140萬大關(guān)。

跟陳斌這一代80后相比，于波這一代60后看似幸運——國家包分配，但要想獲得體制的敲門磚并不容易，于波當年所在的班級只考了兩個大學生。于波是1980年代末的大學生，他們往往被認為是最有理想的一代青年人，后來很多同學下海經(jīng)商，于波仍然堅守在體制內(nèi)，他想以一種體制內(nèi)的健康力量激濁揚清。

最開始，體制帶給他無限的榮光。五個兄弟姐妹中，于波是唯一的大學生，家里人也覺得長臉?？墒呛髞砻繘r愈下，現(xiàn)在，朋友聚會，于波能不提自己是公務(wù)員就不提。

日子過得緊巴不說，工作壓力比以前也要大。前段時間，省工商局在他們下邊的縣抽檢了一批化肥，有不合格的產(chǎn)品。以往，于波看到報告之后，肯定讓縣下屬的工商所處理一下就完事了。但現(xiàn)在因為生怕舉報，于波的第一個反應(yīng)是親自下去督導，并就報告中出現(xiàn)的同批次問題產(chǎn)品，擴大到全市進行追查，確保萬無一失。

“不干事怕被處分，但只干好本職的事，不會主動去干別的。”于波說，不消極但也不積極。

對于電力系統(tǒng)的王軍來說，每天的日子同樣可以用“提心吊膽”來形容，不出安全事故，是擺在他們面前的一根高壓線，但是他不希望看到的事還是發(fā)生了。

2013年6月5日晚，王軍所在的東部某市一根500千伏的越江電纜發(fā)生故障，導致數(shù)個主城區(qū)的部分區(qū)域停電一個多小時，這在過去是極為罕見的。盡管事后查明故障電纜是由法國企業(yè)制造安裝，但是該電網(wǎng)的副總還是被免掉了。

“上邊很緊，但下邊是一盤散沙?！蓖踯娬f，“這次事故有其偶然性，但也是高壓之下的一個連鎖反應(yīng)。”

兩組調(diào)研數(shù)據(jù)的變化，部分印證了基層公務(wù)員消極怠工有愈演愈烈之勢。2008年，重慶市發(fā)布了一組調(diào)研數(shù)據(jù)，不低于50%的公務(wù)員時常倦怠，2013年，中國社科院的一份調(diào)查顯示，79.89%的基層公務(wù)員存在有輕度工作倦怠的現(xiàn)象。

在門診中，心理醫(yī)生趙國秋接觸到的公務(wù)員這兩年也明顯增加。“主要表現(xiàn)為焦慮癥、抑郁癥、強迫癥、軀體化障礙。比如有想辭職的，有晚上睡不著的，有靜不下心考慮問題的，感覺到人與人之間的關(guān)系越來越緊張，不知道如何度過現(xiàn)在以及今后的一段時間?！?

可以佐證公務(wù)員心理問題嚴重的，還有趙國秋到機關(guān)講學的次數(shù)越來越多。最近兩年，不下百場，上自省里，下至街道都有。

趙國秋心理公開課的火爆，或許跟浙江省政府的重視有關(guān)。據(jù)了解，2007年開始，浙江省啟動了公務(wù)員心理援助項目，省委組織部、人事廳牽頭，省本級財政支持。趙國秋是課題負責人。據(jù)了解，最近這幾年，推進的速度在加快，調(diào)研地范圍不斷擴大，試點也在從小的試點向面上推。

但是在全國，像浙江省這樣重視的并不多見。曾經(jīng)在2008年紅極一時的中國首家公務(wù)員心理健康網(wǎng)已經(jīng)停止更新多時，創(chuàng)始人是重慶一位退休的副廳級干部。一位接近該官員的心理學界人士說，之所以后來不搞了，跟一些領(lǐng)導打招呼有關(guān)，“領(lǐng)導覺得這些涉及公務(wù)員的隱私，不便于對外公開?！?

再做“92派”？

在高壓之下，除了零星的官員下海，一股辭職的暗流正在一些基層公務(wù)員中涌動，最明顯的例證是，在豆瓣小組、QQ群里，公務(wù)員辭職的小組比比皆是。

今年年初，一篇《上海80后公務(wù)員辭職自述》在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議，他在文中的描述，或許可以代表許多年輕人想要逃離體制的心境：收入7年沒漲，職級7年沒變，能力是“聽話加寫報告”，社會關(guān)系是“領(lǐng)導加同事”。而人生卻已步入而立之年，在那一刻，深深感覺到自己是loser……公務(wù)員像極了溫水中的青蛙，慢慢不知不覺被煮熟了，如果當年直接扔熱水里頭也就跳出來了。被短暫的安逸消磨了奮斗的勇氣，最后成為機關(guān)里那些碌碌無為人中的一員。

李飛是其中一個公務(wù)員辭職QQ群的管理員，他也是因為受不了體制內(nèi)的各種壓抑才逃離的。離職前，他是西部某市下邊的區(qū)人事局官員，現(xiàn)在是當?shù)匾患倚∞r(nóng)藥種子公司的銷售主管。

離開后，李飛最大的感受是，比以前開心了，價值也得到認同了?！霸谡容^務(wù)虛，但是企業(yè)很務(wù)實，只有一個標準，就看你能不能給企業(yè)帶來效益。”李飛說。

但是對于很多上了年紀的公務(wù)員來說，在辭職問題上更加審慎，養(yǎng)老金是很多人考慮的決定性因素。在現(xiàn)有體制下，如果一個公務(wù)員要離職，就等于要凈身出戶。“如果我走了，一分錢退休金都拿不到。過去20年就等于白干了?！庇诓ㄕf，如果把之前的養(yǎng)老金給我補上，我立馬走人。

養(yǎng)老金“雙軌制”問題一直以來都飽受外界詬病。公開資料顯示，目前，中國有4000萬機關(guān)、事業(yè)單位職工并未進入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，而是由財政直接掏錢發(fā)退休金。2012年，全國企業(yè)職工養(yǎng)老金平均1900元，但同期機關(guān)事業(yè)單位人員退休金是其2到3倍。

據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，人社保目前已經(jīng)醞釀養(yǎng)老金“并軌方案”。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。但學界普遍預(yù)計，整體上不會有大的調(diào)整，因為改革阻力太大。

當養(yǎng)老不再是一個問題的時候，一些人的離開便顯得水到渠成。據(jù)了解，2013年，在西部某市，有一百多名中年官員集體下海，退休金照發(fā)。

他們的離開，源于一次難得的機遇。該市官員丁明回憶，2013年，該市新設(shè)了一區(qū)，但上頭要求不增加編制，所以市里發(fā)出公告，動員連續(xù)工作30年以上的老同志提前退休，騰出位置給年輕人，允諾待遇和養(yǎng)老不變。出乎丁明預(yù)料的是，報名相當踴躍。

“這些官員大多前途一片大好，五十來歲，以前都是擠破頭，托關(guān)系，搞升遷的，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)當領(lǐng)導連吃喝的權(quán)力都沒有了，加上覺得官場人際關(guān)系太復(fù)雜，也就沒了興趣。”丁明說，其中最大的官，是該市市委辦主任。

辭職對于一個有著一定級別的官員而言并不容易。最常被人提及的一個案例是2000年，中國世貿(mào)談判代表齊紅兒想辭職下海的故事。一開始，組織上不讓，理由是她的工作涉及國家機密，按規(guī)定必須在外經(jīng)貿(mào)部其他不涉密崗位工作一年，度過保密期后才能辭職，否則將按辭退處理。但齊紅兒去意已決，果真就被辭退了。這意味著她再也沒有機會進入公務(wù)員序列。

上述市委辦主任最終還是去了一家企業(yè)，年薪幾十萬。在這波辭職個案中，一般都是去企業(yè)打工居多?！叭シ慨a(chǎn)公司、會計、律師等行業(yè)的居多?！崩铒w說。

這跟1992年那波下海潮中的官員多少有些不同，他們中許多都是單干。現(xiàn)在耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)家陳東升、馮侖等人都是那個時期下海的官員，俗稱“92派”。有人曾這樣描述92派的典型特征：受過良好的教育，有理想主義情懷，1980年代末期走出體制。

1992年的中國，遍地是機遇，“國退民進”的大氛圍讓很多年輕人無法對下海說不。據(jù)當時人社部的統(tǒng)計，1992年，有十萬公務(wù)員下海，一千多萬公務(wù)員停薪留職。之后的十年，公務(wù)員并不吃香。

直到2003年，“國進民退”風向轉(zhuǎn)來時，人們才一夜之間發(fā)現(xiàn)，還是體制內(nèi)的吸引力要大。所以當2003年新的一批官員下海時，創(chuàng)業(yè)門檻已經(jīng)在抬高。這批官員大多是因為1998年各地機構(gòu)改革減員后下海的，干的大多是高級打工仔。而現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的門檻跟十年前又無法同日而語。

南方周末記者根據(jù)公開報道梳理可見，十八大以來下海的十幾起個案中，創(chuàng)業(yè)者寥寥，大多是去企業(yè)謀職，從地區(qū)分布來說，處于改革開放前沿的廣東最多，達7名之多。

最大的問題

八項規(guī)定實施以來，舊的游戲規(guī)則幾乎被悉數(shù)推翻，但新的尚未完全建立，這讓許多官員在履職時左右為難、無所適從。

跟基層溝通更難了?！耙郧案鶎幼龉ぷ?，都是要靠人情往來建立感情，現(xiàn)在這個高壓線碰不得，就變成了公對公地開個會，傳達命令，很機械僵化?！焙贾菀晃还賳T說，最后沒辦法，只能利用周末時間，組織大家AA制出去玩，通過這種方式跟下邊的人建立感情。

跟上邊的聯(lián)絡(luò)也不輕松。王婉婷所在的市屬于貧困地區(qū)，她所在部門的經(jīng)費和預(yù)算完全要靠自己去市里省里去跑、去求。現(xiàn)在不允許吃請之后，她又誠惶誠恐起來?！艾F(xiàn)在跑也跑不通，不去跑又不知道行不行，搞得我左右為難?！蓖跬矜谜f，萬一你沒跑，別人跑了還指不定呢。

于波越來越搞不清楚，公權(quán)力和私人之間的界限。2013年，他請了年假開自己的私家車出去玩，結(jié)果遭人舉報，紀委還給了他一個警告處分，理由在他看來頗為牽強：你請的是事假，不是旅游假。

對于大領(lǐng)導的獨斷專行，王斌平常多有抱怨，但是在這個風口浪尖，他反倒不希望大領(lǐng)導出事?！熬退闶茄惨暯M找到我，我肯定也只會給他唱贊歌，為什么呢？大領(lǐng)導如果一出事，我們整個系統(tǒng)都會面臨洗牌。首當其沖的是，工資待遇肯定會進一步被削減?！?

提起解決的藥方，接受采訪的官員都不約而同地提到了規(guī)則二字。一個國家的年輕人都往公務(wù)員隊伍里擠，在許多人看來，就說明制度設(shè)計出現(xiàn)了問題?！罢f明市場活力不夠，如果民企的生存環(huán)境更寬松，肯定有更多年輕人選擇到外邊闖。”王婉婷說。

令王婉婷稍感欣慰的是，年輕人對公務(wù)員的熱情似乎有減退的跡象。公開資料顯示，今年的高校畢業(yè)人數(shù)將達727萬，加上去年沒找到工作的今年高校就業(yè)人數(shù)將突破810萬，而被稱為最難就業(yè)年的2013年這一數(shù)字是699萬，可是相應(yīng)之下，今年報考公務(wù)員的人數(shù)比去年下降了36萬——從去年的292.45萬下降到今年的256.36萬。

與此同時，公務(wù)員計劃招錄人數(shù)也出現(xiàn)下降，從去年的11.72萬降到今年的10.18萬。有專家表示，“招報雙降”，是常年“高燒不退”的公務(wù)員熱向正常態(tài)的歸位，也是最近兩年中央這場改革效應(yīng)的釋放。

“高層希望通過這兩年的肅貪將公務(wù)員職業(yè)復(fù)歸平常，將一些懷有特殊預(yù)期的人擠出去，才能推動改革?！币晃唤咏邔拥牟课耸空f。

但另一方面，為了穩(wěn)住體制內(nèi)的優(yōu)秀公務(wù)員，中央正在制定新的公務(wù)員工資改革方案。據(jù)媒體報道，本輪公務(wù)員工資改革的重點為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，解決失衡問題，并再次規(guī)范地方津補貼，“調(diào)低、擴中、限高”被重新強調(diào)，受益最大的是基層公務(wù)員。

南方周末記者接觸的不少官員都表示，報考公務(wù)員的人數(shù)的確沒有往年多，但他們也表示，公務(wù)員熱退潮的過程，不會那么快，可能要過幾年才能看出來。

“關(guān)鍵要看這場運動是不是一陣風。”于波給出的藥方，包括把公務(wù)員人數(shù)減半，對公務(wù)員要建立明確的考核指標，以及怎么體現(xiàn)公務(wù)員的價值感。“價值感，這是最大的問題，而不要僅僅停留在表面上腐敗的問題。這個不解決，腐敗問題也解決不了。”