在令政策和杜善學(xué)被通報(bào)調(diào)查后，山西官場(chǎng)更加沉默了。一位過(guò)去常與媒體打交道的官員，在婉拒《中國(guó)新聞周刊》的采訪要求時(shí)，連說(shuō)“現(xiàn)在不是時(shí)候”。
早在今年2月和4月，山西省委副書記金道銘和中國(guó)科協(xié)黨組書記，山西省委原常委申維辰先后落馬，彼時(shí)有不少官員認(rèn)為，基于穩(wěn)定的考慮，山西的反腐或會(huì)“適可而止”。但中央的態(tài)度與這種預(yù)期截然相反，正在山西展開的轟轟烈烈的反腐行動(dòng)似乎沒(méi)有任何收官的跡象。
《中國(guó)新聞周刊》在對(duì)山西省五六位官員的采訪中有一個(gè)體會(huì)，對(duì)于一些“滿懷心事”的官員，他們的顧慮主要有兩個(gè)：一是中央的這種態(tài)度，會(huì)激發(fā)出更多的舉報(bào)；二是落馬的人越多，自己被“咬”出的可能性越大。
當(dāng)前，各單位集中觀摩反腐紀(jì)錄片的頻率在增加，邀請(qǐng)反腐專家作講座的次數(shù)也在增多。
“反腐欠賬”
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》根據(jù)公開資料所做的統(tǒng)計(jì)，十八大后，山西省共有26位廳級(jí)以上（包括副廳級(jí)）官員被調(diào)查。其中包括4位省部級(jí)官員。
26這個(gè)數(shù)字，只是統(tǒng)計(jì)了被官方或媒體通報(bào)了名字的違紀(jì)、違法官員，而實(shí)際上，有些官員受到查處但沒(méi)有公布名字和身份，因此實(shí)際數(shù)字會(huì)更大。根據(jù)山西紀(jì)委、監(jiān)察廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，該省共處分違紀(jì)黨員干部11879人，其中市廳級(jí)干部26人，縣處級(jí)336人。如果算上案件頻發(fā)的今年上半年，這個(gè)數(shù)字就更為可觀。
這一數(shù)字，與中國(guó)另一個(gè)反腐重鎮(zhèn)四川省并駕齊驅(qū)。2013年是四川省腐敗案的高發(fā)年份，全年共有20位廳級(jí)、246位處級(jí)干部被紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
從省部級(jí)官員落馬的頻率看，四川省在十八大后一年半時(shí)間內(nèi)，有3位落馬，平均每半年一位；山西則在不到半年的時(shí)間內(nèi)，有4位省部級(jí)官員落馬。
一位受訪反腐學(xué)者說(shuō)，省部級(jí)官員的反腐成果，是各省反腐力度的風(fēng)向標(biāo)。原因是高官落馬，往往會(huì)帶出一長(zhǎng)串官員名單，效果恰似“連根拔起”，因而對(duì)當(dāng)?shù)氐墓賵?chǎng)更具顛覆性影響。
山西這一輪反腐之力度前所未有，一方面原因是中央推動(dòng)非常堅(jiān)決，另一方面是當(dāng)?shù)馗瘮?wèn)題沉疴多年。2月24日，中央第六巡視組在向山西省反饋意見時(shí)提到，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取利益，“查辦案件和對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管有待加強(qiáng)?！薄吧轿魇?nèi)尚未形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)?！?
巡視組建議山西省委，“要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明地懲治腐敗”，“省紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，加大辦案力度，形成高壓態(tài)勢(shì)?！?
分析人士認(rèn)為，這是一個(gè)批評(píng)意味甚濃的表態(tài)。說(shuō)山西“尚未形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)”，有批評(píng)其反腐力度欠缺之意。在強(qiáng)調(diào)省委的主體責(zé)任和省紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任時(shí)，用了“切實(shí)”一詞，諄諄之外，有提醒之弦外之音。
隨后，山西省召開了省委常委會(huì)。省委書記袁純清在發(fā)言中指出，一方面要充分肯定山西省在反腐敗方面付出的努力和取得的新成效，另一方面，也要看到“我們懲治腐敗的力度和形勢(shì)的要求還有差距”。
說(shuō)到這句話的時(shí)候，媒體的鏡頭正好切到了金道銘的畫面。他表情肅穆，大大的方字臉有點(diǎn)發(fā)僵，嘴角下拉，兩個(gè)浮腫的眼袋非常顯眼。
從2006年8月調(diào)任山西以來(lái)，金道銘已經(jīng)在這個(gè)產(chǎn)煤大省待了7年半。其中任省紀(jì)委書記4年9個(gè)月、省委副書記3年6個(gè)月、省政法委書記8個(gè)月。在省委副書記任上，和另外兩個(gè)職位有重疊。
作為山西省委的主要領(lǐng)導(dǎo)之一和省紀(jì)委的負(fù)責(zé)人，金道銘在反腐方面既承擔(dān)著主體責(zé)任，又承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任。
據(jù)一些山西省官員反饋，金道銘在反腐上有些“口不由心”，說(shuō)得很多，做得很少。他常掛在口頭上的一句話，是“拒腐蝕，永不沾”。在今年1月參加晉城市委常委民主生活會(huì)時(shí)，金道銘還強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，“以好的黨風(fēng)政風(fēng)贏得人民群眾的真心擁護(hù)和支持。”
但到了實(shí)踐中，反腐就變成了可輕可重的個(gè)人裁量。山西省兩件在全國(guó)產(chǎn)生影響的腐敗案件—“房媳”案和白培中案，均被認(rèn)為處罰太輕。據(jù)知情者透露，金道銘主導(dǎo)了這兩個(gè)案例的處理，并在其中有不當(dāng)行為。這也成為導(dǎo)致金道銘落馬的一個(gè)線索。
“房媳”的公公、運(yùn)城市前財(cái)政局局長(zhǎng)孫太平，據(jù)傳曾在2009年前后被舉報(bào)。時(shí)任山西省紀(jì)委書記金道銘曾下令調(diào)查，但后來(lái)此案不了了之。
山西焦煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)白培中，在家中被搶近5000萬(wàn)元。其妻報(bào)案，稱被搶300萬(wàn)元。一審法院最終認(rèn)定1078萬(wàn)元，其中80多萬(wàn)元涉嫌違紀(jì)。這一狗血?jiǎng)∏椋罱K以白培中被免職、留黨察看一年告終。這一過(guò)輕的處理結(jié)果，讓很多人大跌眼鏡。金道銘亦被指參與了該案的處理過(guò)程。
據(jù)山西的官員反映，金道銘善于運(yùn)用自己的身份，幫有求于自己的官員“破財(cái)消災(zāi)”。在調(diào)任山西之前，金道銘有15年在中紀(jì)委工作的經(jīng)歷，官至副部。來(lái)山西以后，又常年主管紀(jì)檢、政法等重權(quán)領(lǐng)域，在中央和省內(nèi)的關(guān)系上游刃有余，在反腐問(wèn)題上擁有巨大的話語(yǔ)權(quán)。
有知情人士指出，山西在這一輪反腐中受災(zāi)嚴(yán)重，其中有一部分可以歸結(jié)于該省過(guò)去在反腐上的“欠賬”。“這個(gè)賬有些是金道銘欠下的。”
在這一輪反腐中，山西的紀(jì)檢系統(tǒng)有多人涉案。除了上文提到的“房媳”外，被查者還有晉中市委副書記張秀萍，以及山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)謝克敏。任職晉中副書記前，張秀萍曾在山西省紀(jì)委工作了13年，其中有4年多時(shí)間與金道銘有交集。
如果要算上金道銘曾經(jīng)主管的政法領(lǐng)域，則還有兩個(gè)人應(yīng)該加上—蘇浩和李亞力。兩人都曾是山西公安廳副廳長(zhǎng)兼太原公安局長(zhǎng)。在金道銘短短8個(gè)月兼任省委政法委書記期間，兩人均曾與其有過(guò)交集。
山西省煤炭系統(tǒng)一位處級(jí)官員說(shuō)，在山西官場(chǎng)，流傳著一種說(shuō)法：蘇浩與金道銘關(guān)系密切，在金被“雙規(guī)”前，提前獲知消息的蘇浩向其通風(fēng)報(bào)信，致使金道銘的大量財(cái)產(chǎn)被提前轉(zhuǎn)移。
神秘的土地鏈條
此輪山西反腐的另一條線索，是申維辰案。
與金道銘從中央空降到山西的經(jīng)歷相反，申維辰是一步步在山西發(fā)展，到了54歲才被調(diào)往中央，比金道銘被調(diào)往山西時(shí)的年齡長(zhǎng)了1歲。
這位15歲就出來(lái)工作的潞城人，僅用了15年，就完成了從鄉(xiāng)政府接線員到副廳級(jí)干部的跳躍。這時(shí)候他才30歲。
從履歷上看，申維辰在差異巨大的崗位上，均表現(xiàn)出了驚人的適應(yīng)性，并且獲得了很好的升遷。從鄉(xiāng)政府接線員干起，他幾乎沒(méi)有錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)上升的層級(jí)：從鄉(xiāng)到縣、市、省、中央，每一個(gè)職位似乎都是為下一步的升遷做準(zhǔn)備。一位政治學(xué)學(xué)者說(shuō)，從官員的發(fā)展看，這是一份堪稱完美的簡(jiǎn)歷，直到他在中國(guó)科協(xié)黨組書記的位子上被拿下。
申維辰腐敗所指，是在太原市委書記任上。他在這一位子上坐了4年零8個(gè)月。在這4年多時(shí)間內(nèi)，他提出一個(gè)“舊城改造、新城建設(shè)、古城發(fā)掘”的三城聯(lián)動(dòng)思路，在招商引資方面高舉高打。大批大小開發(fā)商聞?dòng)嵍鴣?lái)，圍繞著土地所發(fā)生的古老故事開始在太原上演。
官方的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年中旬，太原市備案的房企有1000余家，其中有一級(jí)開發(fā)資質(zhì)的僅有兩家，二級(jí)企業(yè)有70家，三級(jí)125家，四級(jí)313家，其他的屬于暫定開發(fā)資質(zhì)。
大小房企均依自己的訴求，尋求與政府之間的合作：大企業(yè)所需地塊較大，位置較好，同時(shí)價(jià)位合理，這樣的機(jī)會(huì)并不多見，需要通過(guò)培養(yǎng)與政府之間的關(guān)系來(lái)穩(wěn)定預(yù)期；小的房企手續(xù)不備，競(jìng)標(biāo)較難，也需要通過(guò)攻克與政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)投機(jī)收益。
一位與申維辰多有接觸的當(dāng)?shù)刭Y深媒體人說(shuō)，此時(shí)的申維辰，已經(jīng)由此前主要與文人打交道時(shí)的文質(zhì)彬彬，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸?duì)各種復(fù)雜利益的現(xiàn)實(shí)和精明，官氣與商氣都有所增加。
據(jù)這位知情人士介紹，申維辰在任太原市委書記時(shí)，確實(shí)發(fā)生了一些未批先建、超規(guī)劃建設(shè)以及集體土地違規(guī)開發(fā)等問(wèn)題，也發(fā)生了多起土地維權(quán)事件。
2011年7月，太原市房管局的一位負(fù)責(zé)人曾在談到“規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)”項(xiàng)目的實(shí)施情況時(shí)提及：太原市至少一半以上的樓盤，在審批、建設(shè)、預(yù)銷售過(guò)程中存在這樣或那樣的問(wèn)題。
上述知情人士透露，當(dāng)時(shí)太原的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，還有一種?？颗c政府之間的關(guān)系拿地，再加價(jià)后賣出的公司。他們尋找的購(gòu)買對(duì)象，多是一些拿地?zé)o門的外來(lái)房企。
在太原龍?zhí)豆珗@附近，有一個(gè)占地規(guī)模很大的項(xiàng)目，被稱為龍?zhí)镀瑓^(qū)，在采訪的過(guò)程中被多次提及。這塊33.55（502.25畝）公頃的地塊，以招拍掛的方式，在2007年9月份被國(guó)內(nèi)某大型地產(chǎn)企業(yè)以15億元拿下。
而在兩個(gè)月前，太原市政府與該地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)就該片區(qū)的改造項(xiàng)目簽訂了協(xié)議，欲將該片區(qū)打造成太原的城市副中心。在簽字儀式上，申維辰說(shuō)，此次簽約是太原市擴(kuò)大招商引資、推進(jìn)“三城聯(lián)動(dòng)”的又一重要成果。他要求相關(guān)部門站在對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，為這一片區(qū)的改造提供高效的服務(wù)。
太原市一位城建系統(tǒng)的老干部曾對(duì)這次招拍掛提出質(zhì)疑，認(rèn)為此地塊的三個(gè)競(jìng)標(biāo)人均為該集團(tuán)系內(nèi)的公司，且拿地的價(jià)格比相鄰位置其他的項(xiàng)目低了很多。
《財(cái)經(jīng)》雜志的報(bào)道說(shuō)，該片區(qū)舊城改造工程，容積率超出了高層住宅項(xiàng)目的法定上限。該雜志獲得的一張項(xiàng)目規(guī)劃圖顯示，該項(xiàng)目的容積率為3.7。而按照規(guī)劃法的規(guī)定，商業(yè)建筑的容積率上限是3.5，高層住宅項(xiàng)目的容積率上限也是3.5。
因拆遷矛盾，龍?zhí)镀瑓^(qū)發(fā)生過(guò)多次群體性事件。2013年9月底，一封多人聯(lián)署的對(duì)申維辰的舉報(bào)信，被寄往中央多個(gè)部委，上面歷數(shù)了該項(xiàng)目在土地交易、建設(shè)規(guī)劃等方面的問(wèn)題。這封信也被寄往多家中央級(jí)媒體。半年后，申維辰被通報(bào)接受調(diào)查。
在申維辰被查之前，太原市已有多位官員被調(diào)查。在他卸任太原市委書記5個(gè)月后，該市城市規(guī)劃系統(tǒng)爆發(fā)窩案，該市規(guī)劃局副局長(zhǎng)王鳳玲、建管處處長(zhǎng)梅剛被查，兩名前副局長(zhǎng)李忱毅、靳曉慧也同時(shí)調(diào)查。
在申維辰被通報(bào)前20多天，太原市綠化局局長(zhǎng)張波涉嫌違紀(jì)被帶走。而在申維辰被“雙規(guī)”的第二天，太原市分管城建的原副市長(zhǎng)吉久昌，太原市國(guó)土局原局長(zhǎng)張寶玉、總工程師杜怡亦被調(diào)查。
盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系
山西反腐的第三條線索，是杜善學(xué)案。
杜善學(xué)的經(jīng)歷可分為四個(gè)階段：2003年之前，主要在財(cái)政系統(tǒng)任職，官至山西省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、副書記；此后8年，在長(zhǎng)治任職，先后任代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書記；此后一年，任呂梁市委書記；2012年1月至案發(fā)，在省里任職，先后任省委秘書長(zhǎng)和副省長(zhǎng)。
按照山西省政府分工，杜善學(xué)負(fù)責(zé)發(fā)展改革、建設(shè)、交通、環(huán)保、招商引資和重點(diǎn)工程等方面的工作。
在其主管的領(lǐng)域中，建設(shè)、交通、招商引資和重點(diǎn)工程，都是腐敗的易發(fā)領(lǐng)域。今年4月29日，山西省紀(jì)委通報(bào)了7位交通系統(tǒng)官員腐敗案。此7人從路橋集團(tuán)高管，到高速路建管處處長(zhǎng)，再到交通廳規(guī)劃處官員，直至交通廳廳長(zhǎng)，各方參與，鏈條清晰。
在山西這一輪反腐中，有三位落馬官員曾與杜善學(xué)搭過(guò)班子，他們分別是呂梁市前市長(zhǎng)丁雪峰、副市長(zhǎng)張中生和長(zhǎng)治市原市長(zhǎng)張保。
杜善學(xué)任長(zhǎng)治市委書記時(shí)，張保分別任市委副書記、市長(zhǎng)。兩人有3年的工作交集。杜善學(xué)離開長(zhǎng)治兩年后，2013年2月，張保因在一起苯胺泄漏事故中延報(bào)被免職。
丁雪峰和張中生是杜善學(xué)在呂梁的兩位副職。杜善學(xué)任呂梁市委書記時(shí)，丁雪峰是市委副書記，張中生是副市長(zhǎng)。在杜善學(xué)卸任市委書記的第二天，丁雪峰被公布為該市代市長(zhǎng)。
這一次職位變動(dòng)，在山西官場(chǎng)議論頗多。來(lái)自呂梁市兩位煤企負(fù)責(zé)人的說(shuō)法是，為了獲取市長(zhǎng)職位，丁雪峰曾召集多位民企老板，籌集資金，通過(guò)商人周斌繼母之父，運(yùn)作市長(zhǎng)一事。運(yùn)作的對(duì)象，據(jù)說(shuō)是公安部一位去年落馬的領(lǐng)導(dǎo)。
丁雪峰事發(fā)前后，呂梁市多位民企老板曾被叫去談話。丁被帶走后，幾位民企老板也被帶走。
任職呂梁副市長(zhǎng)時(shí)，張中生分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、煤礦重組和安全生產(chǎn)，并涉及電力等能源產(chǎn)業(yè)。而導(dǎo)致宋林被舉報(bào)落馬的華潤(rùn)集團(tuán)在山西的煤礦收購(gòu)，即涉及呂梁的多個(gè)區(qū)縣。
當(dāng)時(shí)，華潤(rùn)集團(tuán)作為山西煤炭資源整合主體之一，其整合片區(qū)主要涉及呂梁、太原和晉城。在呂梁，華潤(rùn)與本地企業(yè)聯(lián)盛集團(tuán)聯(lián)合，成立山西華潤(rùn)聯(lián)盛能源投資有限公司，收購(gòu)呂梁多個(gè)縣區(qū)的煤礦。
作為分管煤炭和工業(yè)的副市長(zhǎng)，張中生曾多次會(huì)見華潤(rùn)高管，包括華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林。今年3、4月間，聯(lián)盛集團(tuán)董事局主席邢利斌、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林先后被帶走調(diào)查。
就在杜善學(xué)和令政策案被通報(bào)1個(gè)多小時(shí)后，運(yùn)城市委書記王茂設(shè)被有關(guān)部門從辦公地點(diǎn)帶走。
這個(gè)消息在1天后傳出后，山西官場(chǎng)的第一個(gè)反應(yīng)，是聯(lián)想到王茂設(shè)與杜善學(xué)和令政策之間的關(guān)系—這兩位運(yùn)城籍的官員，都與王茂設(shè)有過(guò)密切的交往。杜善學(xué)的老家在運(yùn)城臨猗縣，令政策的老家在運(yùn)城平陸縣。
對(duì)善于走上層路線的王茂設(shè)來(lái)說(shuō)，這都是絕好的官場(chǎng)資源。在任朔州市委書記時(shí)，他就很好地利用了這種資源。每有朔州籍高官回鄉(xiāng)探親，王茂設(shè)必會(huì)登門拜會(huì)。
巧合的是，山西省這一次落馬的官員中，朔州籍的最多，包括山西省直屬機(jī)關(guān)工委副書記郭忠實(shí)、晉中市委副書記張秀萍、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主任高世寶、公安廳副廳長(zhǎng)蘇浩、朔州水利局局長(zhǎng)胡彪、公安廳副廳長(zhǎng)李亞力。其中，高世寶和胡彪與王茂設(shè)均有工作交集。
