第六章   質(zhì)量安全體系發(fā)展重點

蔬菜質(zhì)量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。要標本兼治，在抓好標準化生產(chǎn)的同時強化執(zhí)法監(jiān)管。大規(guī)模開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力推廣生態(tài)栽培技術和高效低毒農(nóng)藥，推進標準化生產(chǎn)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，構(gòu)建質(zhì)量安全控制長效機制；加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設，建立健全檢驗檢測、質(zhì)量追溯、風險預警和應急反應處置體系，大力發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，進一步提高蔬菜質(zhì)量安全水平，保障蔬菜消費安全。

第一節(jié)   推進標準化生產(chǎn)

以蔬菜標準園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)標準化示范縣(區(qū))建設為抓手，在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)大規(guī)模開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，示范帶動蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量全面提升和效益提高。完善和健全標準體系，加快標準制修訂和推廣應用，重點制定農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物限量安全標準及其檢測方法，完善產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品分等分級、包裝貯運等標準，尤其要盡快制定先進、實用、操作性強的蔬菜生產(chǎn)技術規(guī)程，并加大宣傳培訓力度，引導和規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)行為，實現(xiàn)科學安全用藥。大力推廣生態(tài)栽培技術，大面積采用防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、膜下滴灌等物理、生物防控病蟲害措施，減少化學農(nóng)藥使用，增加有機肥施用量。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵開展高效低毒農(nóng)藥使用補貼，加快高毒農(nóng)藥替代步伐。盡快構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準出和質(zhì)量追溯等五項制度，不斷提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。著力推進品牌建設，建立“以獎代補”機制，引導產(chǎn)品分等分級、包裝標識，鼓勵發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品，積極倡導良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大產(chǎn)品推介宣傳力度，提升品牌知名度，提高安全優(yōu)質(zhì)蔬菜市場占有率。

第二節(jié)   完善檢驗檢測體系

結(jié)合實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》，健全縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，配備檢測儀器，保障運行經(jīng)費；逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)，加大蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和集貿(mào)市場抽檢力度，加強蔬菜質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督管理。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立蔬菜質(zhì)量安全檢測點，加強生產(chǎn)基地自檢，指導安全期采收，嚴把基地產(chǎn)出關。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立蔬菜質(zhì)量安全檢測點，加大批發(fā)市場自檢力度，嚴把市場準入關。在加強政府監(jiān)測和企業(yè)自檢的同時，充分利用社會檢測資源，發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)的作用，加快形成標準統(tǒng)一、職能明確、上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全和支撐有力的蔬菜質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

第三節(jié)   健全質(zhì)量追溯體系

建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，地方根據(jù)屬地管理職責建立省市縣各級“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息分中心(站)，從蔬菜龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織入手，探索建立覆蓋蔬菜生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)檔案可查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責任可界定。按照“統(tǒng)一標準、分工協(xié)作、資源共享”的原則，統(tǒng)一質(zhì)量安全信息采集指標、統(tǒng)一產(chǎn)品與產(chǎn)地編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范，完善并督促落實生產(chǎn)檔案、包裝標識、索證索票、購銷臺賬、信息傳送與查詢等管理制度，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效銜接。制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，明確蔬菜產(chǎn)銷主體的質(zhì)量安全責任。鼓勵推廣使用產(chǎn)地證明或質(zhì)量認證等合格證明，建立產(chǎn)地準出和市場準入機制。地方政府完善質(zhì)量安全追溯獎勵機制，對建立產(chǎn)品追溯體系的生產(chǎn)、流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織給予補貼。

第四節(jié)   建立風險預警和應急反應處置體系

建立覆蓋各級農(nóng)業(yè)行政管理部門，生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的固定風險監(jiān)測點的國家“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時采集、分類查詢、信息共享。建立反應快速、跨區(qū)聯(lián)動的蔬菜質(zhì)量安全應急反應體系，及時實施突發(fā)事件情況調(diào)查、形勢分析、影響評估，加強應急監(jiān)測和管理。開展蔬菜產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與適宜性評價，依法、科學、及時劃定蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域。對產(chǎn)地環(huán)境、投入品和蔬菜產(chǎn)品中風險隱患大的危害因素，加強風險評估，科學劃定風險等級，實現(xiàn)風險及時預警、及早防范和重點控制。完善應急預案，健全快速反應機制，加強應急管理人員、應急處理專家等隊伍建設，搞好應急物資儲備，開展風險防控與應急處理知識培訓及演練，不斷提高蔬菜質(zhì)量安全風險防控和應急處置能力。

第五節(jié)   加強質(zhì)量安全監(jiān)管

認真落實《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，完善“地方政府負總責，生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任，相關部門各負其責”的責任體系。強化質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設特別是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務能力。加強農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用監(jiān)管，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，地方政府可在試點并總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，對農(nóng)藥實行專營，在蔬菜生產(chǎn)上依法禁止使用高毒農(nóng)藥。繼續(xù)深化蔬菜農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專項整治，加大農(nóng)業(yè)投入品和蔬菜產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，完善檢打聯(lián)動、聯(lián)第七章   資金籌措與管理

多渠道籌集資金，逐步構(gòu)建政府投資為引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，采取多種方式吸引社會資金發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。規(guī)劃所需資金堅持“三結(jié)合、三為主”的原則，即政府和市場相結(jié)合，以市場主體投入為主；中央和地方相結(jié)合多層次多渠道籌措資金，以地方為主；現(xiàn)有投資渠道與新設專項相結(jié)合，以現(xiàn)有渠道為主。

第一節(jié)   中央資金

主要通過協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有資金渠道安排。一是預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，在種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉增效示范、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、冷鏈體系建設、信息平臺建設等專項投資中，加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)投入力度。二是財政資金，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村物流服務體系發(fā)展、農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣(區(qū))建設、園藝作物標準園創(chuàng)建、小型農(nóng)田水利設施建設補助、農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項、重大農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織等專項資金，對蔬菜產(chǎn)業(yè)予以支持?，F(xiàn)有資金渠道要根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點，著力解決關鍵性問題。

根據(jù)資金可能，積極研究開辟新的支持渠道，在中央預算內(nèi)投資中安排一定資金，按照以地方、企業(yè)、農(nóng)民投入為主，中央適當補助的原則，支持非城市郊區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣，建設種苗繁育和田頭預冷等降低損耗、提高產(chǎn)量和質(zhì)量急需的基礎設施，在安排上向為大城市保障供應貢獻大、潛力大的地區(qū)傾斜，重點建設海南、廣西、云南、四川南菜北運基地等。

第二節(jié)   地方資金

各級地方人民政府要進一步加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，切實落實“菜籃子”市長負責制，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的投資渠道。一是進一步完善新菜地開發(fā)建設基金征收使用管理政策，進一步提高大城市新菜地開發(fā)建設基金收取標準和征繳率，新菜地開發(fā)建設基金必須全部用于建設新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。二是統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設施建設的支持力度。三是協(xié)調(diào)現(xiàn)有可用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面資金渠道，加大對蔬菜生產(chǎn)設施建設、良種研發(fā)、技術推廣、質(zhì)量安全體系、冷鏈體系、公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等方面的扶持力度。四是結(jié)合本地實際情況，新增蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金渠道，并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加資金規(guī)模，包括(1)蔬菜生產(chǎn)獎勵資金，加大對蔬菜生產(chǎn)大戶的獎勵扶持力度；(2)蔬菜生產(chǎn)基地建設、標準園創(chuàng)建和標準化整體推進示范縣(區(qū))建設專項資金，逐步擴大覆蓋范圍，加大對優(yōu)勢區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣擴能、提質(zhì)、增效的扶持力度；(3)蔬菜全程質(zhì)量安全可追溯體系建設資金，加大對質(zhì)量安全體系建設的支持；(4)對蔬菜生產(chǎn)與運銷專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)貸款給予財政貼息；(5)對參加保險的農(nóng)民給予保險費用補助；(6)生產(chǎn)風險調(diào)節(jié)資金；(7)其他資金。

第三節(jié)   信貸資金

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，改進金融服務。擴大蔬菜生產(chǎn)信貸資金規(guī)模，健全農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導更多的信貸資金投向蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大對帶動農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構(gòu)在風險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款擔保業(yè)務品種。鼓勵政策性金融機構(gòu)在業(yè)務規(guī)定的范圍內(nèi)，按照風險可控的原則，加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持，并對流通體系建設提供中長期信貸支持。增加商業(yè)性、合作性金融對蔬菜產(chǎn)業(yè)的貸款規(guī)模，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合蔬菜產(chǎn)業(yè)的微型金融服務，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點環(huán)節(jié)建設的融資能力。

第四節(jié)   社會資金

農(nóng)民是投入主體，要鼓勵和引導農(nóng)民增加資金和勞務投入。同時，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，出臺配套投資政策，吸引、鼓勵、規(guī)范境內(nèi)外企業(yè)、經(jīng)濟組織、個人，以及大型蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)、對口幫扶和社會捐助等其他社會資金投資蔬菜產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié)   資金管理

國務院有關部門進一步加強信息溝通和工作協(xié)商，加大投入力度、加強資金管理，合力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方各級政府要加強各渠道資金的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)整合工作，集中連片、整體推進，提高蔬菜專業(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)水平；嚴格資金管理，提高資金使用效率和綜合效益。防聯(lián)控的工作機制，將質(zhì)量安全措施和責任落實到各環(huán)節(jié)和各參與主體，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。