為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展挖潛力、提質(zhì)量、增效益，開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)對進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)

2004年以來，我國糧棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展、供給充裕、品種不斷改善、品質(zhì)不斷提升，農(nóng)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)四年超過1.1萬億斤；農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，連續(xù)五年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為、主動(dòng)調(diào)優(yōu)。

（一）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面問題依然比較突出。資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯。多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，東北黑土地質(zhì)量下降、部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)、地下水超采、“北糧南運(yùn)”與水資源時(shí)空分布不匹配等問題突出。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級不相適應(yīng)矛盾日益凸顯。優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類、果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)需求尚有一定差距。種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢問題日益凸顯。糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠,地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存，農(nóng)作物秸稈綜合利用程度較低。一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，市場競爭力不強(qiáng)的問題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力弱。這些情況表明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。

（二）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨難得歷史機(jī)遇。農(nóng)業(yè)連年豐收后，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、加工需求增長可能有所減弱，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利時(shí)機(jī)。國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障重點(diǎn)將更加突出，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，未來優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大，人們不僅要求吃飽吃好，而且要求吃得安全營養(yǎng)健康，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了市場動(dòng)力。國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費(fèi)比均處于歷史高點(diǎn)，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更多回旋余地。這些表明，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著難得機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重?cái)?shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變恰逢其時(shí)。

（三）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)。我國是人口大國，解決好吃飯問題始終是頭等大事。近年來我國糧食生產(chǎn)取得了巨大成就，但隨著人口增長、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、工業(yè)用途拓展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，未來糧食需求將繼續(xù)剛性增長，確保國家糧食安全的任務(wù)仍十分艱巨。因此，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系，確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路來。

各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)提高對進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)入位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)深，努力實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在高起點(diǎn)上再登新臺(tái)階。