中國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入“高成本”時(shí)代。2006年至2011年，稻谷、小麥、玉米三種糧食每畝平均總成本由444.90元上升到791.16元，增長(zhǎng)了77.83%，分別比產(chǎn)值增長(zhǎng)率和凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率高出4.14和16.01個(gè)百分點(diǎn)。新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)穩(wěn)步攀升，尤其是2008年比上年增長(zhǎng)了20.3%。2000年至2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（總體）、化肥和飼料價(jià)格分別上漲了59.6%、63.2%和83.3%。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的逐步攀高，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)力成本的升高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增加及農(nóng)地租金的上升，“高成本”農(nóng)業(yè)將越發(fā)明顯。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐步上升壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間。因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)行適度調(diào)節(jié)，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過快上漲。主要應(yīng)有以下措施：第一，控制石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升勢(shì)頭，提高石油等初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通效率，盡量平緩初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的推動(dòng)作用。第二，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通，從財(cái)政、稅收、貸款、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)流通進(jìn)行支持，降低農(nóng)資生產(chǎn)成本。第三，繼續(xù)并提高農(nóng)資補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等。第四，大力發(fā)展先進(jìn)、適用的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，降低人工成本。第五，積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治工作，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。第六，健全農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，在農(nóng)資價(jià)格上漲的趨勢(shì)下保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲。

農(nóng)業(yè)進(jìn)入財(cái)政“高投入”時(shí)代，仍需穩(wěn)步增加投入和補(bǔ)貼

改革開放尤其是新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資穩(wěn)步提高。2011年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出為10497.7億元，占財(cái)政支出的9.6%，不僅絕對(duì)值大幅增長(zhǎng)，而且占財(cái)政支出的比重也穩(wěn)步升高。2011年，中央財(cái)政用于糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入達(dá)到4985億元，中央財(cái)政累計(jì)安排各類水利資金1814億元，比2010年增加303億元，增長(zhǎng)20%，中央財(cái)政支農(nóng)四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到1406億元，比2004年增加8.7倍。全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共安排資金271.6億元，土地綜合整治的資金超過一千億。

加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。雖然近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼已經(jīng)不斷增加，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，全國(guó)大約還有2/3的耕地為中低產(chǎn)田，難以支撐糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。對(duì)種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等已經(jīng)逐步升高，但無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還是與糧食生產(chǎn)、農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的實(shí)際需求相比都有相當(dāng)差距。

因此，未來(lái)仍需穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與補(bǔ)貼，中央財(cái)政、地方財(cái)政進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量和在財(cái)政支出中的比重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合整治項(xiàng)目的投資。繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的資金扶持，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼力度和糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高四項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和資金，對(duì)主要糧食作物實(shí)行良種補(bǔ)貼普惠制，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和品種范圍，建立與農(nóng)資價(jià)格上漲直接掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)業(yè)的高投入和高補(bǔ)貼促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)順利邁向現(xiàn)代化。