改革開放三十多年來，中國農(nóng)業(yè)科技高度發(fā)展，科技成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要因素和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率由2002年的42.3%上升至2011年的53.5%，2011年，中國糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%。盡管中國農(nóng)業(yè)科技取得重大進展，但仍需看到其中存在的不足，主要是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件差，自主創(chuàng)新能力不強，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)還落后于世界先進水平，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)應(yīng)用脫節(jié)，農(nóng)技推廣滯后等。

農(nóng)業(yè)科技一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，未來更將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動力，更需要重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、應(yīng)用與推廣，大力支持農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展。第一，加快農(nóng)業(yè)科技進步。國家重點支持基礎(chǔ)性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。進一步引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，鼓勵企業(yè)開展先進實用技術(shù)集成配套，創(chuàng)建具有國際競爭力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。第二，強化科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，加快科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。第三，建立政府農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長機制。第四，深化農(nóng)業(yè)科研管理體制改革，優(yōu)化科研力量與機構(gòu)布局，加強農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)，健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，促進國際農(nóng)業(yè)科研交流合作。

糧食安全“高壓力”和農(nóng)產(chǎn)品“高進口”并存，穩(wěn)固國內(nèi)基礎(chǔ)與拓展國際市場需要統(tǒng)籌推進

盡管中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，連續(xù)兩年邁上11000億斤的新臺階，糧食生產(chǎn)能力得到提升。但應(yīng)當(dāng)看到，中國每年5億多噸糧食的供求基本平衡是一根“緊繃的弦”，中國糧食安全壓力巨大。首先，中國農(nóng)業(yè)資源相對匱乏，糧食生產(chǎn)的根基薄弱。中國人多地少水缺，人均耕地不足1.4畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%，人均和畝均水資源量只有2100立方米和1400立方米，僅為世界平均水平的28%和50%。同時不利的情況是耕地或優(yōu)質(zhì)耕地每年以上百萬畝的速度在減少。其次，中國人口仍在增加，人口城鎮(zhèn)化進程加快，膳食結(jié)構(gòu)升級，共同作用抬高了糧食需求。2011年，中國人口增加至13.47億，比2000年增加了近8000萬人，人口絕對量增長增加了糧食消費。2011年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，比2000年提高了15個百分點，城鎮(zhèn)人口增加了2.3億。一般來說，城鎮(zhèn)人膳食結(jié)構(gòu)對糧食的需求更大，城鎮(zhèn)人雖然口糧消費少于農(nóng)村人，但肉、蛋、奶等需要糧食轉(zhuǎn)化的食物消費高于農(nóng)村人，而這些食物需要消耗更多的糧食，如3斤多糧食才能轉(zhuǎn)化為1斤豬肉。

雖然中國糧食供求基本平衡，但大豆、棉花、植物油、食糖等部分農(nóng)產(chǎn)品卻高度依賴進口。中國農(nóng)產(chǎn)品進口額由2000年的112.7億美元增長到2011年的948.9億美元，增加了7.4倍，排名世界第二，貿(mào)易逆差為341.2億美元，且自2004年以來一直保持貿(mào)易逆差。2009年之后，中國谷物進口量持續(xù)大于出口量且呈上升態(tài)勢，2012年谷物進口達(dá)到1398萬噸，約占國際貿(mào)易總量的5﹪。大豆凈進口量自2000年開始超過1000萬噸以來連年攀升，2012年達(dá)到5838萬噸，大豆自給率僅約為1/5。中國食用植物油、棉花、食糖、畜產(chǎn)品凈進口量也連年增長。

糧食安全的高壓力和部分主要農(nóng)產(chǎn)品的高進口將會長期存在，因此必須確立糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源與市場。第一，強基固本，夯實國內(nèi)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支撐體系。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平，加大對糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資金、政策和金融支持，加強耕地保護和改良力度，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，有效發(fā)揮市場機制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，三大谷物自給率保持在95%以上。第二，有進有出，主動、充分、有效利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和資源。農(nóng)業(yè)既要“引進來”，也要“走出去”，合理適度進口短缺農(nóng)產(chǎn)品，保證國內(nèi)市場供應(yīng)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口與盈利。實施積極主動的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)企業(yè)走向國際市場成為國際大糧商，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，促進中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。