農產品加工業(yè)一頭連著農業(yè)和農民、一頭連著工業(yè)和市民，產業(yè)關聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、增值潛力大，是國民經濟的基礎性、支柱性和戰(zhàn)略性產業(yè)，是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志，是農業(yè)增效、農民增收的有效途徑。近年來，我國農產品加工業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經濟中最具成長活力的產業(yè)之一。但總體發(fā)展水平不高，產業(yè)規(guī)模大而不強、資源利用不充分、自主創(chuàng)新能力不足等問題還比較突出。加強我國農產品加工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握新趨勢，開拓新思路，明確新任務，促進我國農產品加工業(yè)又好又快發(fā)展，對于深入貫徹黨的十八大會議精神，落實部黨組提出的“鞏固、加強、優(yōu)化、改革”總體要求，努力實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確?！蹦繕耍哂兄匾饬x。
一、農產品加工業(yè)發(fā)展主要成效
“十五”以來，隨著我國農產品總量持續(xù)增加、品種不斷豐富以及消費結構逐步升級和對農產品加工制品需求強勁，促進了我國農產品加工業(yè)快速發(fā)展。
（一）行業(yè)規(guī)模和經濟效益進一步提升
2003-2011年，我國規(guī)模以上農產品加工業(yè)總產值由2.75萬億元增至15萬億元，增加4.5倍，年均增長23.7%，利潤總額由1285億元增至9774億元，年均增長28.9%。農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比從0.9：1提高到1.9:1。2011年規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達8萬家，其中食品工業(yè)企業(yè)3.1萬家，總產值7.6萬億元，同比增長31.6%；營業(yè)利潤5404億元，同比增長39.3%。
（二）產業(yè)結構和發(fā)展布局進一步優(yōu)化
食品工業(yè)產值在農產品加工業(yè)產值中的比重從2003年的45.7%提高到2011年的50.6%。優(yōu)質品牌農產品及其加工制品市場占有率穩(wěn)步提高，形成了一大批名牌產品和馳名商標。企業(yè)產權結構不斷完善，多元化投入格局基本形成，上市企業(yè)數(shù)量大幅度提高。產業(yè)集聚趨勢明顯，以農業(yè)部16種優(yōu)勢農產品、58個優(yōu)勢區(qū)域和大城市郊區(qū)為依托，全國已初步形成了一批優(yōu)勢、特色農產品加工產業(yè)聚集區(qū)。產業(yè)梯度轉移勢頭強勁，中西部地區(qū)農產品加工企業(yè)集群積聚加速，2011年發(fā)展增速比東部地區(qū)同比高出10個百分點。
（三）技術創(chuàng)新和支撐能力進一步加強
圍繞農產品加工中的共性關鍵技術和裝備需求，組織相關科研機構開展了自主研發(fā)和引進消化吸收等方面的聯(lián)合攻關，攻克了一批核心技術難題，形成了一批具有自主知識產權的新技術、新裝備，提升了產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。我國部分農產品加工成套技術和裝備正在逐步實現(xiàn)由進口為主向自主研發(fā)、生產轉變。
（四）吸納就業(yè)和增收貢獻進一步增強
2003-2011年，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)從業(yè)人員由1306萬人增加到1926萬人，增長了47％，吸納農村勞動力超過1500萬人，農民工資性收入達到2800億元。公司加農戶、龍頭帶基地等多種組織形式發(fā)展，促進了一批標準化原料基地建設，帶動了周邊農戶就業(yè)增收。在一些重點農業(yè)縣（市），農產品加工業(yè)稅收對本級工商稅收的貢獻達到70%。
總的看，我國農產品加工業(yè)已具備了一定的發(fā)展基礎，同時，在組織形式、投資主體、產業(yè)布局、創(chuàng)新能力、政策環(huán)境等方面也發(fā)生明顯變化，正在進入一個新的發(fā)展階段。
二、農產品加工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
從產業(yè)內部看，一是大而不強。我國農產品加工業(yè)產值居世界首位，但技術裝備水平總體不高，創(chuàng)新能力不足，質量控制體系不完善。二是產業(yè)集中度不高。企業(yè)“大群體”和“小規(guī)模”并存，小微企業(yè)和小作坊比重過大。行業(yè)內部同質化問題普遍存在，無序競爭現(xiàn)象比較嚴重。三是產業(yè)鏈不健全。適合加工的專用品種少，加工專用原料生產基地建設嚴重滯后；產地初加工原始粗放、產后損失大、質量安全難以保障；市場發(fā)育不足，物流設施薄弱，流通業(yè)態(tài)落后。四是資源利用不充分。每年有大量的秸稈、米糠、果皮、果渣、動物骨、血等加工副產物亟待深度開發(fā)利用。
從外部發(fā)展環(huán)境看，一是生產要素的制約日益突現(xiàn)，融資難、用地難、技術落后、人才不足等問題普遍存在。二是生產成本快速上升，原料、能源和勞動用工價格持續(xù)上漲，企業(yè)盈利能力減弱。三是節(jié)能減排壓力增大，產業(yè)和環(huán)保政策門檻提高，企業(yè)技改升級成本大幅上升。四是國際競爭加劇，跨國企業(yè)正伺機進入我國農產品加工重要行業(yè)，擠壓我國農產品加工企業(yè)的發(fā)展空間；同時，發(fā)達國家加工食品貿易技術壁壘日趨體系化，制約了我國產品的“走出去”。
三、新時期促進農產品加工業(yè)發(fā)展意義重大
當前，我國工農關系、城鄉(xiāng)關系正在發(fā)生重大變化。工業(yè)化步入發(fā)展中期、農業(yè)發(fā)展進入新階段、城鎮(zhèn)化率超過50%、人均GDP超過5000美元、農民人均純收入接近7000元，這個階段正是食物消費轉型升級、消費結構快速變化、需求拉動最為強勁的時期。必須以滿足經濟社會發(fā)展變化的新要求為核心，加快推進農產品加工業(yè)發(fā)展。
（一）發(fā)展農產品加工業(yè)是滿足消費升級的客觀要求
從國際經驗看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，往往是食品消費結構加快變化和加工食品需求迅速上升的階段。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，越來越多的農村人口進入城鎮(zhèn)，對農產品及其加工制品的需求呈剛性增長。同時，隨著居民收入水平不斷提高，原來以溫飽型為主體的食品消費格局，正在向風味型、營養(yǎng)型、便捷型甚至功能型的方向轉變，城鄉(xiāng)居民對加工食品的消費需求已進入高速增長期，這些消費結構和方式的新變化，一方面，迫切要求農產品加工業(yè)擴大生產規(guī)模，提高生產能力；另一方面，要通過優(yōu)化產品結構，加強質量控制，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化、多層次要求和安全、健康消費需要。
（二）發(fā)展農產品加工業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要標志
農產品加工水平是衡量一個國家農業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志。發(fā)展農產品加工業(yè)，可以引導農業(yè)生產經營主體按照加工和銷售的需要組織生產，促進產加銷一體化經營，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化；可以大幅度提高農產品貯藏保鮮能力，減少產后損失，實現(xiàn)農產品均衡供應、有效供給和質量安全保障；可以強化農業(yè)產業(yè)體系建設，推動上下游各產業(yè)、各環(huán)節(jié)融合，帶動儲藏、運輸、包裝、營銷、裝備制造等相關產業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展農產品加工業(yè)是拓展農民就業(yè)增收的有效途徑
發(fā)展農產品加工業(yè)，能夠延長農業(yè)產業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)的轉化增值，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。農產品加工業(yè)大多是勞動密集型產業(yè)，可以安置大量的農村富余勞動力，催生一大批相關配套企業(yè)、農民經紀人、農民專業(yè)合作組織和個體從業(yè)者，促進更多的農民分工分業(yè)，形成新的就業(yè)渠道，是農村勞動力轉移的“天然蓄水池”。據測算，我國農產品加工業(yè)與農業(yè)產值之比每增加0.1個點，可以帶動農民人均增收193元，吸納就業(yè)230萬人。
（四）發(fā)展農產品加工業(yè)是推進新農村建設的有力支撐
長期以來，大量的資金、人才、技術等生產要素“離農化”趨勢十分明顯，新農村建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展農產品加工業(yè)，可以促進農產品和勞動力兩大優(yōu)勢資源的快速整合，形成農村發(fā)展的內生動力；可以推進城鄉(xiāng)要素雙向流動，為吸引現(xiàn)代要素流向農村和農業(yè)提供載體。另外，農產品加工業(yè)在優(yōu)勢產區(qū)的集群集聚，還將推動周邊資源要素和人口集中，為新農村建設提供產業(yè)支撐，有效緩解“三留守”、“空心村”、“空心鎮(zhèn)”等問題，形成縣域經濟新的增長極。
（五）發(fā)展農產品加工業(yè)是提升農產品國際競爭力的迫切需要
