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大量農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，新生代農(nóng)民工普遍不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村“老人種地”現(xiàn)象日趨突出。誰來種地？地怎么種？能否實(shí)現(xiàn)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)？農(nóng)民一家一戶想辦又辦不了的事該誰來辦？農(nóng)產(chǎn)品賣價大起大落傷農(nóng)該如何應(yīng)對？
面對這一道道高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展難繞過的坎，永平這個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣如何破題？中秋節(jié)前，記者深入該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入戶走訪20多個村莊，一探究竟。
緣何“抱團(tuán)”
面對新期待
就要啃這塊“硬骨頭”
永平縣情和云南很多山區(qū)縣差別不大：
人口，18萬，居住分散；區(qū)位，不沾邊靠海；森林覆蓋率，70.6％；主產(chǎn)，核桃、烤煙產(chǎn)業(yè)趨于飽和；工業(yè)，近乎為零。
隨著青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，新生代農(nóng)民工普遍不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村空心化“鄉(xiāng)村病”、“老人種地”現(xiàn)象日趨突出。
誰來種地，地怎么種，生態(tài)該怎樣保護(hù)？
縣長周曙光調(diào)研證明：從永平實(shí)際岀發(fā)，簡單的家庭分散經(jīng)營早已不適應(yīng)商品農(nóng)業(yè)開發(fā)的需要。
他認(rèn)為，要啃這塊“硬骨頭”，最根本的是要從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系上入手，深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，以辦工業(yè)的理念，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民自主“抱團(tuán)”闖市場，把農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)“生產(chǎn)車間”來組織生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的關(guān)鍵問題，才能有效構(gòu)建農(nóng)民通往市場的橋梁，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)新跨越。
而問題的關(guān)鍵在于如何組織農(nóng)民。
為此，2011年4月以來，永平縣委、縣政府先后岀臺《大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織》等一系列措施，計劃在“十二五”末，讓全縣90%以上的農(nóng)民都進(jìn)入各具產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，并結(jié)合山區(qū)群眾居住分散的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照30戶一個社、多個合作社組成聯(lián)社或產(chǎn)業(yè)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶建立多種類型的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。涉農(nóng)服務(wù)部門建立服務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，每個社明確1至2名縣、鄉(xiāng)科技人員為專職科技輔導(dǎo)員，實(shí)行工效掛鉤，定點(diǎn)定社，釋疑解難，并由縣委督查，跟蹤監(jiān)督問責(zé)。
怎樣“抱團(tuán)”
尊重農(nóng)民意愿
政府多設(shè)“路標(biāo)”少設(shè)“路障”
怎樣才能建立辦好合作社，把政府要我辦變成農(nóng)民“我要辦”？
做法上，縣委、縣政府注重“頂層初始設(shè)計”，一開始就確立多設(shè)“路標(biāo)”少設(shè)“路障”的指導(dǎo)思想，以“紅頭文件”明確，不改變土地承包關(guān)系為“紅線”。
以生豬、香菇、果蔬等新興特色產(chǎn)業(yè)為“路標(biāo)”，與傳統(tǒng)優(yōu)勢烤煙、核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；以農(nóng)戶、農(nóng)村能人、基層干部、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、外地老板等為主體；以境內(nèi)外民間資金、土地、林權(quán)、技術(shù)為產(chǎn)業(yè)資本，縣里整合多項(xiàng)獎金，由縣財政設(shè)立專項(xiàng)扶持建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。
同時，在興辦合作社及合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理上，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府盡量少設(shè)“路障”。
深化林木權(quán)改革，全縣將山林、果木確權(quán)授信，用林權(quán)、果木權(quán)證辦抵押信貸，以此為專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的信貸支撐。目前已向2.9萬戶林農(nóng)核發(fā)經(jīng)濟(jì)林木權(quán)證29997本，確權(quán)經(jīng)濟(jì)林木40.7萬畝，截至今年8月底，共發(fā)放林木權(quán)證扺押貸款1613.8萬元。
對新成立的從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（合作社）實(shí)行免征或減稅；對從事花卉苗木、煙草、畜牧業(yè)的生產(chǎn)用地，均視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
針對市場波動農(nóng)產(chǎn)品跌價、單戶賣難等困難，縣財政在興辦農(nóng)民專業(yè)合作起步資金、合作機(jī)制等方面給予重點(diǎn)扶持。據(jù)了解，多數(shù)新建的農(nóng)民專業(yè)合作社，對入社社員基本上實(shí)現(xiàn)“農(nóng)資采購配送、生產(chǎn)技術(shù)、疾病防控、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌包裝、收儲銷售”統(tǒng)一服務(wù)。
在合作社的內(nèi)部管理上，縣政府明確要求，新建經(jīng)濟(jì)組織必須民主選舉理事長、會長，制定合作社章程，保障會員知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，不斷增強(qiáng)合作組織的吸引力、凝聚力。
水泄鄉(xiāng)文庫果蔬專業(yè)合作社社員楊月玲介紹，社里30戶農(nóng)戶以土地入股方式，按銷售總額的10%分利。入社剛兩年，按規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、銷售、品牌統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，現(xiàn)建成柿地280畝，溫棚葡萄15畝，菜地300畝，一畝甜柿年產(chǎn)值1.2萬元，農(nóng)民分得1200元，是農(nóng)戶租地收入的3倍。鄉(xiāng)黨委羅書記說，“沒有合作社，這些荒山地可能還閑著”。
據(jù)了解，兩年多來，永平全縣自愿加入社農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的比例達(dá)37.53%，目前入社農(nóng)戶在香菇、生豬、果蔬、金銀花、云南白鵝、生態(tài)茶等高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上呈現(xiàn)岀快速發(fā)展勢頭。
現(xiàn)場故事
“紅利”究竟有多少
9月5日，在杉陽鎮(zhèn)抱龍村綠谷食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社的辦公室，記者目睹了一場關(guān)于合作社“紅利”大小的РК。
綠谷社由兩個合作社組成，其中食用菌社由村黨總支書董發(fā)強(qiáng)領(lǐng)辦，30戶農(nóng)民出資合作，去年5月建棚60個，入棚上架菌棒15萬棒，到去年底，收入86萬元，僅半年時間，扣除建棚、人工等支岀，純收入24萬多元。
身兼合作社理事長的董支書介紹，今年上架菌棒15.6萬棒，不用建棚，只有人工等雜項(xiàng)支出，到春節(jié)預(yù)計純收入至少可達(dá)50.5萬元。
記者問，菇棚占地多少？董支書答：10.3畝。記者請隨行的范副縣長算，在每畝占地面積上扣除成本，平均每畝純收入為49029元。一旁抽煙筒的莽鎮(zhèn)長慌忙說，這個只是理論上的算法。為什么只是理論上呢？這一問如炸開了鍋，在場8人，立馬分成兩方，各持觀點(diǎn)：
一方認(rèn)為用占地面積來考量這個產(chǎn)業(yè)不科學(xué)，怕別人說成是吹牛；贊成此算法的一方則認(rèn)為，只要數(shù)字不錯，有這樣高的純收入，恰恰證明這是高效農(nóng)業(yè)。
記者再請董支書核實(shí)成本，經(jīng)扣除租地及雜費(fèi)等成本，所產(chǎn)香菇按保守賣價，結(jié)論是：因?qū)偌茏庸椒N植方式，立體產(chǎn)出，產(chǎn)岀周期短，每占用一畝地，純收入超過4萬元（不再計入建棚成本）。董支書再次重申：這個是絕對準(zhǔn)確的。
剛要告辭，鄰近上一村的村民小組長騎摩托帶村民董光輝進(jìn)來說，“看到綠谷合作社的社員種香菇，我們也很想干，但還不知道合作社的手續(xù)怎樣辦，特意來請教支書。”據(jù)了解，他倆已約了30多戶農(nóng)戶，大家都想盡快加入合作社“抱團(tuán)”闖市場，董支書說，他們這個社計劃到11月就可辦起來。據(jù)了解，全縣已興辦香菇生產(chǎn)合作社22個，畜禽專業(yè)合作社242個。
一對夫妻兩個合作社
在興隆村大樹村莊金黃的稻田間，我們來到掛著兩塊牌子的一個新型合作社。經(jīng)了解，一塊牌叫正林果蔬合作社，由村民小組長劉正林領(lǐng)辦，43戶農(nóng)民將田地103畝入社入股，專業(yè)種番茄等大棚蔬菜；另一塊牌叫學(xué)玉植保專業(yè)合作社，由劉正林的妻子何學(xué)玉領(lǐng)著6戶農(nóng)民創(chuàng)辦，專業(yè)從事本村防蟲治病等植保。
讓妻子佩服的是：丈夫劉正林領(lǐng)辦的合作，去年收入140萬元。
趙文軍是加入正林合作社的農(nóng)戶之一，他家用8畝多田入社參股，去年分紅有6萬多元。他說，未入社時種稻谷，每年最多有純收入3000元，像他這樣入社的有8戶，如今大伙入社“抱團(tuán)”，改種特色蔬菜闖市場，由合作統(tǒng)一對外，辦成了過去單家獨(dú)戶想辦又辦不了的事。
另一戶社員叫朱本興，將自家夫妻倆常年種的2.5畝水田入股合作社，由合作社來種，妻子變成了給合作社打工的工人，一年打工7個月，得工資8400元。朱本興說，自己不再拴在地上了，去年外岀打工收入2萬多元，加之合作社年終分紅500元，去年有收入2.92萬元，像他這樣入社的農(nóng)戶村里有20戶。
案例點(diǎn)擊
民間資本如何支持合作社
縣長周曙光告訴記者，從支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及提升專業(yè)合作社水平的角度講，除了抓好以香菇為主的人工食用菌開發(fā)外，永平縣把生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。
為規(guī)避市場波動的影響，縣政府制定了以把握豬肉產(chǎn)品定價權(quán)、打造中高端生態(tài)豬肉品牌為核心的生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，從優(yōu)良仔豬供給、配合安全飼料生產(chǎn)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)養(yǎng)殖、集中屠宰加工以及上市豬肉質(zhì)量追溯體系建設(shè)等系列環(huán)節(jié)入手，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)新型生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以中高端豬肉品牌創(chuàng)建穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)豬價格和利益。
在龍門鄉(xiāng)的山坡上，縣畜牧局李峰局長帶領(lǐng)記者參觀正要引進(jìn)千頭種母豬進(jìn)場的大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場。
據(jù)介紹，該場是永平縣引進(jìn)川嬌集團(tuán)公司巨額投資、由縣里提供場地等條件組建，設(shè)計年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)仔豬20萬頭，全縣3年內(nèi)配合組建300個養(yǎng)豬專業(yè)合作社，并在每一個合作社補(bǔ)助20萬元配建一個年產(chǎn)育肥豬不低于600頭的養(yǎng)殖小區(qū)?，F(xiàn)在永平全縣已建生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社143個，其中有68個達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，每個合作社所在的村莊形成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，由合作社提供服務(wù)。
目前，由合作社小區(qū)試養(yǎng)的存欄豬2萬多頭。自今年7月以來，豬價走岀低谷，由合作社統(tǒng)一岀售，比農(nóng)戶零賣多增收入，現(xiàn)每頭最高可盈利400多元。
此外，由民間資本介入合作社，一大批種植加工金銀花、辣椒、生態(tài)茶、高品質(zhì)核桃及白鵝、黑山羊、黃牛、土雞的專業(yè)合作社正在興起。
數(shù)讀
在兩年多時間里，永平縣自愿加入新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，由135戶增加到16447戶，興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由54個發(fā)展到508個，入社農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的比例高達(dá)37.53%，今年1至8月收入5.2億元。
