各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為了創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投融資模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引〉的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2020〕11號(hào)）和2020年2月10日第3次省長(zhǎng)辦公會(huì)議精神，現(xiàn)將2020年利用社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)硬任務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，充分利用補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)主體投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、投入多元、模式多樣的投資建設(shè)格局，進(jìn)一步激發(fā)投資活力、增強(qiáng)建設(shè)動(dòng)力，調(diào)動(dòng)各方參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，保質(zhì)保量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)2020年2月10日第3次省長(zhǎng)辦公會(huì)議精神，2020年我省鼓勵(lì)社會(huì)資本按照每畝不低于1500元標(biāo)準(zhǔn)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是利用省級(jí)財(cái)政資金按照相關(guān)政策http://www.mg7199.com/news/選定社會(huì)資本投資方承擔(dān)100萬(wàn)畝省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，省級(jí)財(cái)政每畝直接補(bǔ)助750元。二是鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府參考上述政策，結(jié)合實(shí)際，按每畝財(cái)政補(bǔ)助750元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用2020年國(guó)家任務(wù)資金，吸引其他社會(huì)資本投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，放大建設(shè)規(guī)模。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)合理地確定社會(huì)資本投資的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)。

（二）政府主導(dǎo)、多元參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，擇優(yōu)選擇社會(huì)投資主體，簽訂合作協(xié)議，明確投資風(fēng)險(xiǎn)和收益回報(bào)，建立利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種形式，支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作多贏。

（三）試點(diǎn)先行，創(chuàng)新機(jī)制。優(yōu)先在積極性高、社會(huì)資本投資意愿強(qiáng)烈、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)條件好、潛力大以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易順暢的縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，形成可推廣、可復(fù)制的建設(shè)模式。

四、實(shí)施程序

（一）擇優(yōu)選擇社會(huì)資本投資方

有意向引進(jìn)社會(huì)資本投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的縣（市、區(qū)），要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方作為合作伙伴，共同組織項(xiàng)目實(shí)施。要按照有關(guān)法律法規(guī)與社會(huì)資本合作方簽訂相關(guān)合同（協(xié)議），對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、收益分配方式、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等做出明確約定，要保障維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益不受侵害。

（二）做好項(xiàng)目前期工作

1.項(xiàng)目區(qū)確認(rèn)

社會(huì)資本投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)可由社會(huì)資本投資方提出申請(qǐng)，經(jīng)所在縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后確定。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、25度以上坡耕地等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2011年及以后相關(guān)部門立項(xiàng)批復(fù)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊在國(guó)家規(guī)定使用年限內(nèi)，不得再列入建設(shè)范圍。

2.符合性確認(rèn)

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)社會(huì)資本投資方擬建項(xiàng)目區(qū)是否符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)條件，是否與以前項(xiàng)目區(qū)重疊等進(jìn)行符合性確認(rèn)，并將該項(xiàng)目區(qū)納入當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)需要，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還要配合社會(huì)資本投資方做好項(xiàng)目建設(shè)前期資料準(zhǔn)備工作以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)工作。

3.項(xiàng)目前期備案

社會(huì)資本投資方需按照《山西省自然資源廳辦公室關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)入庫(kù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉自然資辦發(fā)〔2020〕33號(hào)）要求，積極與項(xiàng)目所在地縣級(jí)自然資源部門聯(lián)系，按照自然資源部門的有關(guān)要求，在農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)備。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管

1.編制初步設(shè)計(jì)文件

社會(huì)資本投資方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察測(cè)繪、設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件包括初步設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖、概算書等。

2.項(xiàng)目審批

利用省級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。其他社會(huì)資本投資參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制完成后，先由項(xiàng)目所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行初審后，報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。

3.項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)后，社會(huì)資本投資方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工、監(jiān)理等工作。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和定額標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織工程實(shí)施。不得擅自改變或調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模。不得降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、減少投資。確需調(diào)整、變更或終止的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。

社會(huì)資本投資方應(yīng)按照法律法規(guī)開(kāi)展施工作業(yè)，對(duì)建設(shè)質(zhì)量、作業(yè)安全、債權(quán)債務(wù)等獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，量化質(zhì)量管控指標(biāo)，規(guī)范和健全工程http://www.mg7199.com/news/質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

4.項(xiàng)目監(jiān)管

100萬(wàn)畝省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管，根據(jù)工作需要可委托項(xiàng)目所在地市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門代為履行項(xiàng)目監(jiān)管職能。其他社會(huì)資本投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。項(xiàng)目監(jiān)管內(nèi)容包括：對(duì)社會(huì)資本投資方施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和初驗(yàn)情況進(jìn)行抽查、對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查、組織審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

5.項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目建成后，由所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和社會(huì)資本投資方組織專家共同進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)。通過(guò)初驗(yàn)的項(xiàng)目，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，由所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向項(xiàng)目審批部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目審批部門組織竣工項(xiàng)目驗(yàn)收。

（四）嚴(yán)格限制資金使用范圍

社會(huì)資本投資方要對(duì)項(xiàng)目資金（財(cái)政補(bǔ)助資金及社會(huì)資本投入資金）單獨(dú)核算，專款專用。確保財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)等和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的工程內(nèi)容，不得用于其他項(xiàng)目投資及彌補(bǔ)公司經(jīng)營(yíng)損失等與農(nóng)田建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。

（五）新增耕地和產(chǎn)能指標(biāo)納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)

根據(jù)《山西省自然資源廳辦公室關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)入庫(kù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉自然資辦發(fā)〔2020〕33號(hào)），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，社會(huì)資本投資方向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門提出申請(qǐng)，由自然資源部門對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，并納入項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）補(bǔ)

充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡，節(jié)余指標(biāo)可以有償交易。具體流程按照自然資源部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

由社會(huì)資本投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，用于本區(qū)域或易地占補(bǔ)平衡時(shí)產(chǎn)生的收益，可以根據(jù)合作協(xié)議約定金額或比例用于社會(huì)資本投資方利潤(rùn)回報(bào)。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是我省解決資金投入不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量不高的積極探索和工作創(chuàng)新。各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，既要有效降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性，又要防止出現(xiàn)暴利。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、財(cái)政部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人作為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作，建立項(xiàng)目聯(lián)合審核機(jī)制，明確職責(zé)，全面提高社會(huì)資本投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率和服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照有關(guān)法律和規(guī)定，加強(qiáng)社會(huì)資本參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和審核，完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中弄虛作假、質(zhì)量低劣的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保社會(huì)資本規(guī)范、有序參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（四）擴(kuò)大試點(diǎn)宣傳。各市縣要總結(jié)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大宣傳，及時(shí)推廣試點(diǎn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對(duì)工作成效明顯的市、縣（市、區(qū)），省廳將在年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金任務(wù)安排中給予傾斜支持。

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年5月7日