加強縣級能力建設(shè)，經(jīng)費納入財政預(yù)算，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會監(jiān)管作用

　　記者：我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可謂重拳頻出，但仍有不少質(zhì)量安全事件發(fā)生，為什么？

　　殷扶炯：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不是一個單一的問題，而是一個全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌問題。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，到土地質(zhì)量，再到化肥、農(nóng)藥、種子等的安全性等等，有的地方政府由于監(jiān)管力量有限，難以對所有環(huán)節(jié)進行準確掌握。

　　王志剛：的確是這樣，我到很多地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地方政府的監(jiān)管能力確實是個突出短板。首先，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象嚴重失衡。很多縣里負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的只有3—5個人，而且監(jiān)測技術(shù)手段落后，即便遇到問題農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠檢測出來。其次，監(jiān)管體制也很不順，多頭管理，部門協(xié)調(diào)不暢，溝通不力，一旦有成績大家都爭著上，但是一旦遇到了問題，各方就會相互推諉。最后，很多地方的監(jiān)管多是被動式、運動式的，缺乏監(jiān)管的耐性，常常是一陣風過去，就各方相安無事了，這就造成很多地方的監(jiān)管效力大打折扣。

　　本質(zhì)上還是一些地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不到位，“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象比較普遍。更為讓人憂慮的是，很多地方出現(xiàn)了質(zhì)量安全事件后，地方政府都傾向于捂著蓋著，避免事態(tài)擴大化，處理起來也是匆匆了事、息事寧人，這就很難有效震懾違法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　記者：如何讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加有效？

　　殷扶炯：國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了通知，再次明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量屬地管理原則。政府的監(jiān)管要想更加有效，能力是基礎(chǔ)。我覺得，下一步可以考慮將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，讓我們的執(zhí)法能力能夠盡快適應(yīng)現(xiàn)實的需要。

　　趙海伶：建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)以及承擔相應(yīng)職責的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)也需要做好農(nóng)民培訓、質(zhì)量安全技術(shù)推廣等工作，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進一步推廣確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念。

　　廖水長：提高政府監(jiān)管的效力，還必須健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓政府面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量違法時，能真正實現(xiàn)重拳出擊，打一拳就讓違法者一輩子都記住，永遠都不敢再鋌而走險。同時，政府也要把監(jiān)管的觸角前移，建立巡視制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把不合格產(chǎn)品扼殺在萌芽狀態(tài)，這樣才能使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量真正得到有效保障。

　　王志剛：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，光靠政府是很難做好的，必須充分調(diào)動社會力量。在日本，很多的質(zhì)量監(jiān)管職能，都放在了農(nóng)協(xié)里邊，因為他們更貼近農(nóng)民、更了解農(nóng)民，對于農(nóng)民的一舉一動掌握得更準確。而且，農(nóng)協(xié)的監(jiān)管也是非常嚴厲的，一旦農(nóng)戶不按質(zhì)量標準生產(chǎn)，就會被取消資格，永遠喪失市場銷售的渠道，因此大家都不敢違法。所以，我們可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方檢測機構(gòu)等社會協(xié)同治理的優(yōu)勢，讓監(jiān)管手段更加多元，這樣才能讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法者無處藏身、無地立足。

　　另外，對于地方政府來說，快捷高效的應(yīng)急處置能力也非常必要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須第一時間做出反應(yīng)、第一時間通報情況、第一時間采取措施，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全如何管

　　誰來抓？

　　地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀進行查處，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

　　怎么抓？

　　要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營者認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度。加強檢驗檢測和行政執(zhí)法，推動農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度。加強農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進審批、生產(chǎn)、經(jīng)營管理，提高準入門檻，暢通經(jīng)營主渠道。

　　——摘自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》

　　圖片說明

　　圖①：河南紅英農(nóng)業(yè)科技園推廣無土栽培、環(huán)保低碳的綠色果蔬種植，形成年產(chǎn)3000噸杏鮑菇的生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品暢銷港澳地區(qū)。

　　王雙正攝

　　圖②：湖北宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站對進入批發(fā)市場的蔬菜進行抽樣檢測，不合格的一律不得進入市場。

　　劉保平攝

　　圖③：江西萬年貢米集團技術(shù)人員在裴梅鎮(zhèn)龍崗村田畈上安裝頻振式太陽能殺蟲燈，確?；剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　徐聲高攝