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發(fā)達(dá)國家如何為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供金融支持

   2014-01-15 14110
有利于農(nóng)戶、小微企業(yè)融資的政策性金融體系不可或缺

  在農(nóng)村金融發(fā)展中,政府的作用不可或缺。例如,美國既有專門的部門管理農(nóng)村金融類機(jī)構(gòu),也建立了直接性信貸供給機(jī)制,以及政策性農(nóng)業(yè)專項信貸機(jī)制。通過建立政策性中小企業(yè)銀行、政策性農(nóng)業(yè)銀行等方式,對城鄉(xiāng)小微企業(yè)、農(nóng)戶、合作社等提供信貸。美國的農(nóng)業(yè)信貸管理局,受政府委托管理聯(lián)邦土地銀行、中期信用銀行、合作社銀行等三大系統(tǒng)。

  德國政府1954年就開始對農(nóng)村信貸實行利息補(bǔ)貼,以鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村信貸,補(bǔ)貼范圍涵蓋所有種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、土地改良與歸整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)立新企業(yè)等,享受補(bǔ)貼的貸款項目期限原則上不少于8年。德國政府還設(shè)置青年農(nóng)民貸款、土地整治貸款、村鎮(zhèn)整治貸款、造林貸款、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款等特別信貸項目,對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者發(fā)放低息貸款和對金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。此外,德國還限制農(nóng)貸最高利率,對參與農(nóng)貸的金融機(jī)構(gòu)實行利息補(bǔ)貼,或減少其存款準(zhǔn)備金比例。

  在法國,對符合政府政策要求及國家發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)村類貸款項目,提供利率優(yōu)惠政策,還向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者直接發(fā)放貼息貸款,鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)投資。

  農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險相對較高,為避免農(nóng)村金融服務(wù)提供者承受額外風(fēng)險,確保信用清償,或在信用不能清償時取得補(bǔ)償,1967年,日本頒布和實施了《農(nóng)業(yè)信用保證保險法》,并建立了農(nóng)業(yè)信用保證與保險制度,成立了日本農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會,專門為其會員的農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保,并構(gòu)建了一個覆蓋全國的機(jī)構(gòu)體系。

完善法律體系,保障農(nóng)村金融服務(wù)的實現(xiàn)

  市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì),支持農(nóng)村合作金融等的發(fā)展,都制定了一套完善的法律體系。

  美國早在1916年就出臺了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法》,并據(jù)此建立聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng);日本在1945年出臺了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》,并據(jù)此設(shè)立了日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。為促進(jìn)合作金融業(yè)的健康發(fā)展,德國1975年出臺了《德意志合作銀行法》,日本在1947年出臺了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。

  發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營歷史較為悠久。如美國開辦農(nóng)作物保險的歷史已百年有余,法國在18世紀(jì)就有了農(nóng)作物冰雹保險。他們把農(nóng)業(yè)保險當(dāng)成政策性保險,并建立專業(yè)性保險機(jī)構(gòu)來經(jīng)營,或利用專業(yè)和私人保險公司共同開展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險也已經(jīng)從開始的單一保險標(biāo)的過渡到承保農(nóng)作物綜合保險,承保農(nóng)作物的種類范圍越來越大。

  此外,通過健全的法律來保障農(nóng)業(yè)保險的實施,并通過開展綜合保險,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。日本1929年頒布《牲畜保險法》開始實行農(nóng)業(yè)保險,1939年又頒布《農(nóng)業(yè)保險法》,1947年又將這兩個法規(guī)合并,在此基礎(chǔ)上修訂頒布了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》。1938年,美國頒布了《聯(lián)邦作物保險法》之后,還對其進(jìn)行了多次修正。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險具有完善的法律體系,保障了農(nóng)村金融服務(wù)的實現(xiàn)。

 
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