暗箱操作空間
官方披露，此次因賄選被中止資格的56名衡陽籍省人大代表中，20位來自人大、政府機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)及國家企事業(yè)單位，32位是企業(yè)界人士。
據(jù)湖南省人大內(nèi)部人士介紹，90%以上的工農(nóng)代表名額實(shí)際被企業(yè)老板占據(jù)，在農(nóng)民界別的代表中僅有3人基本名實(shí)相符。這種情況讓該屆代表團(tuán)被譏為“官商代表大會”，“這是提名機(jī)制出了問題”。
《選舉法》規(guī)定，縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，而縣級以上的人大代表為間接選舉，即由下一級人代會選舉上一級人大代表。省人大代表選舉也采取間接選舉形式。
間接選舉中的提名方式，包括政黨、人民團(tuán)體提名(組織提名)和代表聯(lián)名提名(非組織提名)。
間接選舉的實(shí)際操作中，政黨和人民團(tuán)體提名的候選人名單，在提名階段是封閉的，不向社會公開。只有在人代會召開期間，提名名單被提交到大會主席團(tuán)后，才能被參會的人大代表獲知。這就為暗箱操作預(yù)留了空間。
此前的操作流程是：由人大或人大聯(lián)絡(luò)黨委組織部門考核候選人，對代表結(jié)構(gòu)要求較為嚴(yán)格，2008年以后改為由組織部門考察候選人?！敖M織部門人數(shù)有限，不可能考察得那么清楚。”這位人士說。
現(xiàn)實(shí)中人大的官商代表結(jié)構(gòu)，也加劇了“金元”競爭的態(tài)勢。知情人士對《財(cái)經(jīng)》記者透露，此次衡陽賄選的一大特點(diǎn)是，三類行賄者民營企業(yè)家、市直機(jī)關(guān)干部與國企高層，前者送的是自己的錢，后兩類職務(wù)代表由單位幫著送錢，“就是為了能讓本系統(tǒng)出一個人大代表”。而一般來說，相關(guān)代表也是單位的主要負(fù)責(zé)人。
此類現(xiàn)象在十年前已有先例。2003年，時任全國人大代表、湖南省計(jì)生委主任陳滿生，因?yàn)檎埧?、送禮，組織和動員所在的計(jì)生系統(tǒng)干部為其拉選票，人大代表職務(wù)被罷免。
在這三類送錢者之中，民營企業(yè)家往往是率先送錢的人。上述人士稱，“職務(wù)代表一般由組織提名和力保，他們最開始并無動力送錢，但民營企業(yè)家開始送，會倒逼他們跟著送。”
在2014年湖南省人大衡陽團(tuán)的會場上，唯一一名2013年留下的省人大代表、衡陽市常務(wù)副市長段志剛自嘲是“本屆衡陽團(tuán)的異類”。他在會議現(xiàn)場的一句感嘆——“我們的干部很大一部分人是被裹挾進(jìn)去的”，引發(fā)全場掌聲。
對屬于基層代表的名額被官商階層占據(jù)的情況，前述湖南省人大人士認(rèn)為，可以通過提前公示的方式監(jiān)督。2012年12月13日至19日，廣東省委組織部首開先河，將提名的省人大代表候選人人選在網(wǎng)站予以公示，允許干部群眾反映公示對象的有關(guān)情況。
“人大選舉，尤其是間接選舉的競爭性和透明度不夠。”這位湖南省人大內(nèi)部人士說，“但這不是人大制度的問題，而是程序問題，實(shí)質(zhì)是以工作程序代替了法律程序?！?
衡陽市人大常委會原主任胡國初被移送司法機(jī)關(guān)后，衡陽市委書記李億龍?jiān)谑腥舜鷷袭?dāng)選市人大常委會主任，成為湖南14個市州中唯一一個兼任市人大常委會主任的市委書記。對于收錢的衡陽市人大代表，湖南省人大緊急召集部分省人大代表開會，決定以要求涉案代表主動集體請辭的方式處理。
難禁的拉票
當(dāng)選人大代表的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是獲得提名與投票，其中提名是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，投票是決定性環(huán)節(jié)。
在競選過程中，候選人本應(yīng)有一個向選舉人宣傳推薦自己的程序。對于這一程序，直接選舉與間接選舉的法律保障并不相同。
相比而言，直接選舉的透明度較有保障。2010年《選舉法》修訂時，將“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面”的舊規(guī)定，改為“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面”。因此，公開見面成為一種強(qiáng)制。但是，法律并未對間接選舉作出類似的強(qiáng)制規(guī)定，在實(shí)際的間接選舉中，候選人極少被安排與選舉者見面。
由于人大會議印發(fā)的候選人情況介紹多為簡歷式，印數(shù)也較少，每個代表小組僅發(fā)幾份供討論時傳閱，這讓代表們對候選人各方面的情況了解不多，投票具有隨意性。
由于缺乏公開的競選渠道，候選人只能轉(zhuǎn)入拉票活動：通過去代表下榻的賓館拜訪、宴請、打電話、發(fā)短信、委托中間人說情等形式為自己掙印象分。
雖然在各類選舉中，各地均制定治理拉票行為的管理辦法，并不時公開通報批評，但拉票現(xiàn)象屢禁不止。對手握投票權(quán)的代表們的公關(guān)，正是在此過程中滋生，先是送煙、購物卡，后來是送紅包，金額也一路水漲船高。
據(jù)黃玉彪的參選經(jīng)驗(yàn)，由于2012年11月省人大代表候選人定下時，各代表團(tuán)尚未集中，一些候選人第一時間前往各縣送錢。通常做法是開車到當(dāng)?shù)睾?，宴請縣人大主任與聯(lián)工委主任，讓后者代為分發(fā)。黃玉彪自己，則等各縣人大代表團(tuán)在駐地賓館集中后，讓各縣人大聯(lián)工委主任下樓“取點(diǎn)資料”后代為分發(fā)。
不過，也有花錢參選的候選人，內(nèi)心抵觸這種送錢拉票的行為。黃玉彪認(rèn)識的一位邵陽市隆回縣候選人最早送的是500元，后來追加了1000元。這位候選人對他坦言，“心里很不舒服，找了這么多人，很狼狽，其實(shí)很不愿意出錢?！?
“間接選舉的方式導(dǎo)致地方人大很大程度上由官員去選，而不是選民去選，這很容易造成賄選。”黃玉彪認(rèn)為，真正要選好代表，應(yīng)該允許公開宣傳等競票活動，這樣獲選者才能代表民意。
查處的藝術(shù)
衡陽賄案事發(fā)后，湖南省委理論學(xué)習(xí)組撰文認(rèn)為，以賄賂手段破壞選舉是一種破壞力極強(qiáng)的民主扭曲現(xiàn)象。這一扭曲現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因是：一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識淡薄，工作嚴(yán)重失職、嚴(yán)重失察；部分省人大代表候選人和市人大代表目無法紀(jì)、肆無忌憚；大會工作人員為送錢拉票穿針引線，參與收受、分發(fā)錢物。
據(jù)官方通報，此案的涉案金額達(dá)1.1億元，共有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。
熟悉案情的人士向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，送錢者送出的每個紅包都在5000元至7000元左右，市人大代表人均收受20萬元，人大工作人員人均收受十四五萬元。
收錢的工作人員中，包括時任市人大常委會主任胡國初，甚至連人大領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)也從中分得了幾萬元。
不過在正式查處以前，這些錢都已經(jīng)退掉了。
由于涉案的代表眾多，包括了衡陽市政府各局的負(fù)責(zé)人與區(qū)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人，對于案件的查處勢必影響當(dāng)?shù)卣绲姆€(wěn)定。
僅在56名因送錢被取消代表資格的省人大代表中，就有20名職務(wù)代表，包括市政府秘書長、市交通局局長、市地稅局局長、市人保局局長、市電業(yè)局局長、珠暉區(qū)人大常委會主任、石鼓區(qū)區(qū)長、雁峰區(qū)委書記、耒陽市公安局局長、常寧市人大常委會主任、衡陽縣委書記、衡南縣縣長等。
若將收受錢款一端的518名市人大代表中的職務(wù)代表計(jì)入，整個衡陽官場堪稱遭遇一場強(qiáng)震。
2013年6月27日，衡陽黨建網(wǎng)掛出一份長達(dá)4500余字的干部任免通知，一口氣宣布了100多位官員的任免決定。“此案的查處是一大考驗(yàn)，政治性、政策性、法律性很強(qiáng)。”衡陽市常務(wù)副市長段志剛在會上說。
“在這樣的特殊歷史時期，為衡陽的穩(wěn)定，在復(fù)核階段，(省委)書記要求司法部門與衡陽市委多溝通，一般不要羈押，大多數(shù)人取保候?qū)??！崩顑|龍?jiān)跁贤嘎丁?
前述熟悉案情的人士分析說，這要看對于代表們收受錢款的定性。如果按受賄來查處，5000元就足以追究刑責(zé)，何況代表們?nèi)司帐艿腻X款達(dá)20萬元之多；但如果定性為收受紅包，雖然總計(jì)收受的金額很大，但就性質(zhì)而言，收一個紅包與收50個紅包的性質(zhì)是一樣的，且在案發(fā)前，錢已經(jīng)退掉了。
關(guān)于定性，一個細(xì)節(jié)是，對于收受錢款的時任衡陽市人大常委會主任胡國初，檢方是以涉嫌玩忽職守罪進(jìn)行立案偵查，而非受賄罪。
對于收錢的衡陽市人大代表，湖南省人大緊急召集部分省人大代表開會，決定以要求涉案代表主動集體請辭的方式處理。
段志剛在會上感嘆，省委并未把衡陽的干部一棍子打死，在查案期間，提拔了一批干部，“我們也頂著很大的社會壓力”。
會上披露的信息表明，在辦案期間，幾百個涉案人員，從最初的反應(yīng)強(qiáng)烈，到后來認(rèn)識到錯誤，有賴于“耐心談話”。
“現(xiàn)在辦案在繼續(xù)，后續(xù)還要善始善終、善始善成，辦成經(jīng)得起歷史、人民檢驗(yàn)的鐵案，實(shí)現(xiàn)我們社會、政治和法律效果的三個統(tǒng)一。對這個案子暴露出的問題，我們衡陽的同志要正本清源、亡羊補(bǔ)牢，真正把經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為今后工作的動力?！毙焓厥⒃跁媳硎尽?
“加強(qiáng)選舉的競爭性和透明度理所當(dāng)然，但不必然能遏制賄選。還是要真正做到依法嚴(yán)懲，比如，受賄者與行賄者一樣受到追究?！鼻笆龊鲜∪舜髢?nèi)部人士說
