推行“項(xiàng)目審批管家”保姆式服務(wù)

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”

近年來，特別是2022年以來，陜西省寶雞市鳳縣以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為切入點(diǎn)，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，堅(jiān)持“一切為了項(xiàng)目，為了項(xiàng)目一切，為了一切項(xiàng)目”，按照“精簡(jiǎn)事項(xiàng)、優(yōu)化流程、集成服務(wù)、完善機(jī)制”的思路，探索推行“項(xiàng)目審批管家”保姆式服務(wù)，一體化打造流程更優(yōu)、手續(xù)更簡(jiǎn)、時(shí)間更短的項(xiàng)目審批新模式，不斷提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、緊扣“四字要義”，重塑最簡(jiǎn)審批新流程

一是“轉(zhuǎn)”職能。成立鳳縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由縣行政審批局作為總牽頭的“大管家”，有審批權(quán)限的部門作為“小管家”，將15個(gè)部門170項(xiàng)審批事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)至行政審批局，在政務(wù)大廳設(shè)立“工改綜合窗口”，變“多頭審批”為“一窗審批”。二是“簡(jiǎn)”事項(xiàng)。堅(jiān)持精簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)化流程、減少不必要審批事項(xiàng)的原則，將政府投資、社會(huì)投資項(xiàng)目由原65項(xiàng)分別精簡(jiǎn)到27項(xiàng)、22項(xiàng)，并生成“項(xiàng)目審批管家”一碼通，讓項(xiàng)目建設(shè)單位“碼”上知曉，實(shí)現(xiàn)了“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。三是“細(xì)”分類。將政府投資類項(xiàng)目細(xì)化為政府投資一般類、改造類、線性工程類、小型類4類項(xiàng)目，將社會(huì)投資類項(xiàng)目細(xì)化為社會(huì)投資一般類、小型類、帶方案出讓類3類項(xiàng)目，分類制定7類項(xiàng)目一張表單、7個(gè)階段辦事指南和7張審批流程圖，從立項(xiàng)到驗(yàn)收階段分別確定牽頭的“項(xiàng)目審批管家”。四是“建”系統(tǒng)。建成鳳縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，堅(jiān)持“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的三步流程，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、進(jìn)度可查”的全流程在線審批。

二、健全“四項(xiàng)機(jī)制”，打造項(xiàng)目審批新模式

一是健全“告知承諾”機(jī)制。受理項(xiàng)目時(shí)以書面形式一次性告知，并將20%的主流審批事項(xiàng)納入告知承諾范圍，實(shí)行容缺受理，提前介入下一環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，提高了審批效率。二是健全“多評(píng)聯(lián)審”機(jī)制。按照“一家牽頭、多家配合、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果共享”的原則，建立“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、審管聯(lián)動(dòng)”等集成審批機(jī)制，有效解決了諸多審批事項(xiàng)互為前置、相互制約、重復(fù)踏勘、多頭驗(yàn)收的瓶頸問題。三是健全“聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制。對(duì)于跨部門、跨行業(yè)的審批事項(xiàng)或需要統(tǒng)籌解決的重大問題，堅(jiān)持隨時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，形成了部門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)、共同解題的格局。四是健全“區(qū)域評(píng)估”機(jī)制。以園區(qū)為“試驗(yàn)田”，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性等開展區(qū)域評(píng)估，為項(xiàng)目建設(shè)提供更多便利。

三、堅(jiān)持“四式服務(wù)”，營(yíng)造重商親商新環(huán)境

一是開展“項(xiàng)目審批托管站”無憂式服務(wù)。組建工程建設(shè)項(xiàng)目專家?guī)?，在政?wù)大廳設(shè)立“項(xiàng)目審批托管站”，由審批干部代辦或指導(dǎo)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，提供“全托”或“半托”省心服務(wù)。二是開展“拿地即開工”快捷式服務(wù)。對(duì)建筑面積小于5000平方米、高度低于15米的低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)投資項(xiàng)目，將48件申報(bào)資料壓縮至13件，全流程審批用時(shí)壓縮到15個(gè)工作日內(nèi)。三是開展小區(qū)改造“三精簡(jiǎn)”情景式服務(wù)。通過“精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)事項(xiàng)、精簡(jiǎn)材料”，制定老舊小區(qū)改造審批套餐，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)10項(xiàng)，精簡(jiǎn)材料20件，壓縮審批時(shí)間50個(gè)工作日，實(shí)行告知承諾、并聯(lián)審批，直接核發(fā)施工許可證。四是開展“宣政策，解難題”上門式服務(wù)。常態(tài)化開展“宣政策，解難題”上門指導(dǎo)服務(wù)、“三問三送”聯(lián)企幫扶、“我為企業(yè)解難題”活動(dòng)，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位省心辦手續(xù)、解難題。

“項(xiàng)目審批管家”推行以來，累計(jì)對(duì)2022年228個(gè)項(xiàng)目和2023年182個(gè)項(xiàng)目提供了“項(xiàng)目審批管家”保姆式服務(wù)，將政府投資類項(xiàng)目審批用時(shí)從280個(gè)工作日縮減至80個(gè)工作日，社會(huì)投資類項(xiàng)目從230個(gè)工作日縮減至50個(gè)工作日，社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從180個(gè)工作日縮減至15個(gè)工作日，有力促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。2022年全縣160個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批辦結(jié)率100%，共收到8382項(xiàng)評(píng)價(jià)，“好評(píng)率”連續(xù)100%，累計(jì)收到27面致謝錦旗；160個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前三季度全部開（復(fù)）工，累計(jì)完成投資占年度計(jì)劃投資的126%，42個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率128.5%；高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)成效評(píng)價(jià)連續(xù)兩個(gè)季度位居全省前十；56個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目竣工投產(chǎn)（投用），新增年產(chǎn)值25億元、稅收2億元，帶動(dòng)就業(yè)1560人；前三季度全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核均位列A等次，入選全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”第八位。《“項(xiàng)目審批管家”保姆式服務(wù)》成功入選第三屆全國(guó)政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力·集成服務(wù)強(qiáng)化線上線下融合2022金典案例、中國(guó)數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革實(shí)踐報(bào)告，在首屆中國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境高峰論壇上交流經(jīng)驗(yàn)。鳳縣被評(píng)為全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革先進(jìn)單位，7條經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)推廣宣傳。