武漢旅游節(jié)前率先出爐了全國首個旅游環(huán)境承載量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保障景區(qū)游客不再“超載”。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,景區(qū)游客量一旦接近最大承載量,景區(qū)和旅游部門要采取分流、疏導(dǎo);若超過景區(qū)規(guī)定的最大承載量,必須限制游客入內(nèi)。
武漢市旅游局數(shù)據(jù)顯示,5月1日,武漢市10個重點旅游景區(qū)全天接待游客41.86萬人次,其中中國最大城中湖——東湖風(fēng)景區(qū)接待游客9.84萬人次,嚴(yán)格控制在東湖風(fēng)景區(qū)日承載量11萬人次的范圍之內(nèi)。
早在去年10月出臺的《旅游法》中就有明確規(guī)定,景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量?！堵糜畏ā穼嵤┌肽甓嘁詠?各地景區(qū)均推出相應(yīng)政策,逐步緩解游人“一鍋粥”現(xiàn)象。
安徽黃山從去年“十一”黃金周期間就開始施行每日最大承載量限定制度,景區(qū)內(nèi)各主要景點“條塊化”控制游客數(shù)量;中國著名古城湖南鳳凰景區(qū)去年起實施“一票制”制度,“游客堵在街上走不動”的現(xiàn)象大有好轉(zhuǎn);而在世界聞名的旅游目的地張家界,已于去年推出景區(qū)游覽預(yù)約制,并在旅游高峰期推行限流售票和景區(qū)游客承載量實時公開制度,控制和引導(dǎo)客流。
“市場的擴大必然帶來監(jiān)管的麻煩?！蔽錆h市旅游局副局長范繼先說,很多旅游問題的產(chǎn)生都是游客過多、景區(qū)接待能力有限而造成的。
服務(wù)質(zhì)量降低、安全隱患增大、吃住行陷入“漲價怪圈”……記者走訪湖北、湖南、安徽等多個中國知名旅游景區(qū)發(fā)現(xiàn),“人山人?！睅淼囊幌盗行袠I(yè)“潛規(guī)則”依然存在。
鳳凰古城商戶老板阿飛告訴記者,“五一”期間,鳳凰古城內(nèi)五星級酒店“天下鳳凰”,4月30日晚的對外標(biāo)價漲到800多元,而平時每晚約為300多元。沱江岸邊的臨江房價格漲至680元/晚,節(jié)日前預(yù)定已滿,而該類房間平日的價格僅為150元左右,價格翻了三倍多。
還有各類民宿、農(nóng)家樂,由于缺乏監(jiān)管,隨意定價。不少餐飲場所甚至備有兩套菜單,在客人數(shù)量激增的節(jié)假日使用定價較高的菜單。
專家指出,需求量之所以短時間內(nèi)集中暴增,主要來自于旅游業(yè)內(nèi)兩大根本性難題。一方面是,公眾出游只能在假日期間釋放,導(dǎo)致游客短時間內(nèi)激增,市場供應(yīng)緊繃。另一方面是,公眾出游對于目的地的需求過度集中在國家5A級景區(qū),進一步導(dǎo)致游客在短時間內(nèi)向固定少數(shù)景區(qū)涌入。
“人山人?！钡谋澈髮崉t是“扎堆休假”,其本質(zhì)是全民帶薪休假尚沒有完全推廣落實。想要真正擋住人潮,分流管控尚需更加“精細化”操作。
“在節(jié)假日等出行高峰期,我們會通過網(wǎng)站、廣播、手機短信和景區(qū)大顯示屏,告訴游客哪個地方現(xiàn)在比較擁擠、哪個景區(qū)還有承載空間?！睆埣医缏糜尉志珠L丁云勇說,信息公開是引導(dǎo)游客分流、避免發(fā)生擁堵很好的方法。
安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍指出,可以借鑒國外“預(yù)約旅游”的機制,同時通過完善制度設(shè)計,比如黑名單制度、提前確認付款等方式規(guī)避游客“取號”后不來的風(fēng)險,從而改善信用程度較低的現(xiàn)狀,健全旅游行業(yè)機制。
“未來需要提倡一種泛旅游的概念,”李經(jīng)龍建議,加大景區(qū)所在城市的景觀建設(shè),讓整個城市一步一風(fēng)景,一景一典故,既打造全域旅游效應(yīng),又能有效分流人群。
