新規(guī)管住全國(guó)干部砍掉官員過(guò)半飯局

馬年春晚，青年歌手王錚亮的一首《時(shí)間都去哪了》唱紅了很多人的眼眶，就連國(guó)家主席習(xí)近平，都在接受俄羅斯媒體采訪時(shí)感嘆：“我個(gè)人的時(shí)間都去哪兒了？當(dāng)然是都被工作占去了?！笔苓@首歌的影響，很多人開始計(jì)算自己過(guò)去一年的時(shí)間都花在哪了?！?span>2012年，我每周有20個(gè)小時(shí)用來(lái)開會(huì)，處理各種文字工作需要15小時(shí)；而2013年，每周開會(huì)的時(shí)間縮短到了12小時(shí)，處理文字的時(shí)間降到了10小時(shí)以內(nèi)?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張仲梁這樣介紹自己過(guò)去兩年的時(shí)間分配使用情況。

前后兩年的差別為何如此之大？在張仲梁看來(lái)，這全是托了八項(xiàng)規(guī)定的福。“是八項(xiàng)規(guī)定把公務(wù)員們從文山會(huì)海中，從酒桌上解放了出來(lái)?！?span>2014年4月9日，在中國(guó)傳媒大學(xué)MBA學(xué)院的講座上，他幽默的語(yǔ)言引起臺(tái)下一片笑聲。

新規(guī)管住全國(guó)干部

2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。“八項(xiàng)規(guī)定言簡(jiǎn)意賅,擲地有聲，沒(méi)有說(shuō)教，要求卻非常具體。概括起來(lái)就是：改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約。”張仲梁說(shuō)。

八項(xiàng)規(guī)定剛出臺(tái)的時(shí)候，并沒(méi)有引起各級(jí)官員和民眾太大的重視。有報(bào)道說(shuō)，我國(guó)曾先后出臺(tái)數(shù)以百計(jì)的整治大吃大喝的文件，但直到2012年，我國(guó)各級(jí)官員出席飯局的次數(shù)依然高得驚人。

按照張仲梁主持的課題組進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查，2012年，我國(guó)中央政府司局級(jí)干部平均每周有1.1次飯局，省政府的司局級(jí)干部平均每周有1.3次飯局。到了基層，花在吃飯上的時(shí)間則更長(zhǎng)：市長(zhǎng)平均每周15.1次、縣長(zhǎng)則達(dá)到了每周18.2次。然而，八項(xiàng)規(guī)定面世后的2013年，這一數(shù)字卻急劇下降：中央政府司局級(jí)干部平均每周飯局只有0.2次、省政府司局級(jí)0.5次、市長(zhǎng)10.2次、縣長(zhǎng)12.2次。

官場(chǎng)上因此流行起這么一種說(shuō)法：“沒(méi)想到八項(xiàng)規(guī)定的力度這么大，范圍這么廣，影響這么深，效果這么好?！倍鴵?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心調(diào)查，91%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)八項(xiàng)規(guī)定充滿好感，82%充滿新期待，80%的人認(rèn)為身邊的黨員干部有了作風(fēng)上的改變。

八項(xiàng)規(guī)定為什么會(huì)有這么大的威力，張仲梁認(rèn)為最主要的原因有兩個(gè)：“傳教士”效應(yīng)和“組合拳”效應(yīng)。

八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后第三天，習(xí)近平視察深圳，全程輕車簡(jiǎn)從，既沒(méi)有封路，也沒(méi)有任何歡迎橫幅和迎送車隊(duì)。在深圳期間，習(xí)近平?jīng)]有入住專門接待領(lǐng)導(dǎo)人的迎賓館1號(hào)樓，而是選擇了位于市中心福田區(qū)深南大道上的五洲賓館普通商務(wù)套間，吃的也是該賓館六菜一湯的自助餐。

之后的12月29日，李克強(qiáng)冒著細(xì)雨前往湖北恩施的大山深處看望居住在那里的村民，了解民情。李克強(qiáng)一行兩輛中巴車，多次在路口停車讓群眾車輛通行，一度傳為佳話。領(lǐng)導(dǎo)人以身作則的“傳教士”效應(yīng)無(wú)疑是八項(xiàng)規(guī)定最好的宣傳。

張仲梁更將此后中央出臺(tái)的一系列輔助規(guī)定，視作配合八項(xiàng)規(guī)定的“組合拳”。2013年1月，中紀(jì)委出臺(tái)嚴(yán)禁用公款搞拜年活動(dòng)，嚴(yán)禁向上級(jí)部門贈(zèng)送土特產(chǎn)，嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金等六項(xiàng)禁令。3月，李克強(qiáng)鄭重承諾，本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。5月，中央紀(jì)委下發(fā)通知，要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工在規(guī)定日期前自行清退所收受的各種名目的會(huì)員卡，做到“零持有”。6月，反“四風(fēng)”（即反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)）。還有8月禁辦豪華晚會(huì)，9月禁送月餅，10月禁印賀年卡，11月禁止采購(gòu)煙花爆竹，12月禁止喪葬禮金……“如此高密度的限禁措施，前所未有?！?span>

政治：實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的約束

有學(xué)者研究指出，當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時(shí)，它就蠢蠢欲動(dòng)；當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時(shí)，它就破門而出；當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時(shí)，它就鋌而走險(xiǎn)；當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時(shí)，它就敢于踐踏一切法律；當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時(shí)，它就不怕上斷頭臺(tái)。

在張仲梁看來(lái)，八項(xiàng)規(guī)定對(duì)中國(guó)政治的改造，主要表現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的約束上。去年，全國(guó)共查出違反八項(xiàng)規(guī)定人員2.4921萬(wàn)人，處分7000多人。

很多過(guò)去習(xí)以為常的事情，現(xiàn)在卻視同違規(guī)，這也讓不少人小心謹(jǐn)慎，不敢逾越紅線。張仲梁介紹說(shuō)，與其它部門下級(jí)招待上級(jí)不盡一樣，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)通常是上級(jí)招待下級(jí)。因?yàn)椋霞?jí)除了給下級(jí)安排統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)外，給不了什么“好處”。所以，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的同志來(lái)了，上級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)請(qǐng)人家吃頓飯，喝杯酒，講講感情，倒倒苦水?！暗隧?xiàng)規(guī)定實(shí)施后，再?zèng)]人敢請(qǐng)、沒(méi)人敢吃了。”

對(duì)權(quán)力的約束，還體現(xiàn)在反對(duì)奢侈浪費(fèi)上。有一個(gè)例子非常能說(shuō)明問(wèn)題。2013年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，要求對(duì)黨政機(jī)關(guān)占有、使用辦公用房的情況進(jìn)行全面清理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室面積如果超過(guò)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，都需要騰退。遠(yuǎn)在三線城市做裝修工人的湖北小伙張建也感受到了這股強(qiáng)風(fēng)的凜冽?！澳顷囎?，天天有人來(lái)找人裝修，周圍的建材市場(chǎng)都漲價(jià)了。”讓張建感到困惑的是，找到他做裝修的基本都是些辦公室，而且是把大空間往小改。后來(lái)他才知道，是中央有規(guī)定“不許超標(biāo)”。

行政成本的降低還大大改變了中國(guó)的政治生態(tài)。張仲梁介紹，根據(jù)《中國(guó)會(huì)議藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)，政府主導(dǎo)的會(huì)議大概占全部會(huì)議的14%，社團(tuán)和事業(yè)單位的會(huì)議占30%，企業(yè)類會(huì)議占56%，也就是說(shuō)，全國(guó)有一半的會(huì)議花的是財(cái)政的錢。若以2012年全國(guó)會(huì)議總花費(fèi)1萬(wàn)億元計(jì)算，則至少有5000億元是政府支出的。

八項(xiàng)規(guī)定之后，跟財(cái)政打交道的張仲梁明顯感覺(jué)到了數(shù)字的變化?！?span>2013年，中央部門本級(jí)公務(wù)接待、公務(wù)出國(guó)、公車費(fèi)用分別比2012年節(jié)省了43%、38%和11%，會(huì)議減少45%?！彼€介紹說(shuō)，按照中央頒布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，“今后，中央機(jī)關(guān)除部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)用車外，一般性公務(wù)用車將全部取消。”

最讓張仲梁感概的，是政治語(yǔ)系的改變?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)官場(chǎng)形成了一種發(fā)言的‘規(guī)則’，如何開頭、如何結(jié)尾，都有規(guī)矩，打破這個(gè)規(guī)矩就是另類?！薄肮賳T發(fā)言好像不是說(shuō)給群眾聽的，而是給領(lǐng)導(dǎo)聽的”，空話套話多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少。但現(xiàn)在，因?yàn)橛辛?xí)近平總書記的引領(lǐng)，官員的講話風(fēng)格為之一變。不久前，張仲梁參加了“學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神培訓(xùn)班”，感受很深?！翱倳浀闹v話風(fēng)格，平實(shí)而有深度，形象生動(dòng)而又耐人尋味。比如，‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道’、‘塊頭大不等于強(qiáng)，體重大不等于壯，有時(shí)是虛胖’、‘讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁’、‘綠水青山就是金山銀山’。不僅很有感召力，而且給人耳目一新的感覺(jué)?！睆堉倭赫J(rèn)為，語(yǔ)言風(fēng)格的轉(zhuǎn)變與施政者的權(quán)力觀密切相關(guān)，尤其是在基層，“這種轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系著對(duì)待老百姓的態(tài)度”。

經(jīng)濟(jì)：必須付出的代價(jià)

相比對(duì)政治的改造，八項(xiàng)規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響似乎有些“慘烈”。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年1—2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3.7810萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)（不扣除價(jià)格因素的增長(zhǎng)比率）12.3%。這個(gè)數(shù)據(jù)，比2012年12月份15.2%的增速大幅下滑近3個(gè)百分點(diǎn)。同期，出口和投資卻分別保持了23.6%、21.2%的增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，唯有消費(fèi)出現(xiàn)明顯下滑。

在所有消費(fèi)品名目中，餐飲業(yè)和高檔煙酒“傷亡慘重”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年1—2月份的數(shù)據(jù)表明，餐飲收入為4030億元，同比增長(zhǎng)僅為8.4%，其中限額以上企業(yè)（單位）餐飲收入1278億元，同比下降3.3%。而所謂“限額以上企業(yè)”，大體指的就是高檔餐飲酒店。商務(wù)部的抽樣調(diào)查也顯示，北京、上海、寧波高檔餐飲企業(yè)的營(yíng)業(yè)額，分別大體下降了35%、20%、25%。

針對(duì)八項(xiàng)規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)界主要有兩種看法。一些人認(rèn)為影響非常大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久以來(lái)主要依靠投資，要想良性發(fā)展，需要轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)拉動(dòng)。由外需轉(zhuǎn)內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大目標(biāo)。如果在轉(zhuǎn)變過(guò)程中突然大幅打壓消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)若想實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，只能回到依靠投資的老路，過(guò)去的問(wèn)題會(huì)繼續(xù)惡化。另一些人則認(rèn)為，八項(xiàng)規(guī)定影響的行業(yè)有限、時(shí)間有限，而且制度會(huì)逼著高端餐飲和煙酒行業(yè)進(jìn)行改變，放下身段做中低檔產(chǎn)品。

但在張仲梁看來(lái)，八項(xiàng)規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不能簡(jiǎn)單用大或者小來(lái)衡量，因?yàn)檫@是“必須付出的代價(jià)”。張仲梁講：“奢靡浪費(fèi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，短期內(nèi)雖能拉動(dòng)需求，但長(zhǎng)期看，不僅會(huì)扭曲了供需關(guān)系、價(jià)格關(guān)系，而且會(huì)引導(dǎo)社會(huì)去搞權(quán)貴資本主義，讓經(jīng)濟(jì)走向不健康和不可持續(xù)。就像在增長(zhǎng)和霧霾之間，大家寧愿少一點(diǎn)增長(zhǎng)、也要少一點(diǎn)霧霾一樣，在增長(zhǎng)和腐敗浪費(fèi)之間，也應(yīng)是寧愿少一點(diǎn)增長(zhǎng)，也要少一點(diǎn)腐敗浪費(fèi)?！?span>

談到當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，張仲梁講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有下行的壓力，也有上行的動(dòng)力。他講，有兩點(diǎn)值得注意：一是按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的觀點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)入增長(zhǎng)速度7%左右或6-7%之間的新常態(tài)的過(guò)程中。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已不可能再有過(guò)去那樣的高速增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了根本的改變。二是李克強(qiáng)總理曾多次指出，宏觀調(diào)控的主要目的是避免經(jīng)濟(jì)大起大落,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”,物價(jià)漲幅等不超出“上限”。目前，經(jīng)濟(jì)雖面臨下行壓力,但仍在合理區(qū)間?？梢灶A(yù)期，政府會(huì)講求“戰(zhàn)略定力”，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度，也會(huì)注重“底線管理”，不會(huì)放任經(jīng)濟(jì)減速跌出合理區(qū)間。

社會(huì)：重新確立公與私的概念

美國(guó)著名思想家丹尼爾?貝爾堪在其經(jīng)典巨著《后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨》中曾寫道，在后工業(yè)社會(huì)中，人類必須正確處理好個(gè)人利益與社會(huì)利益的關(guān)系，個(gè)人動(dòng)機(jī)與社會(huì)要求之間的關(guān)系，換句話說(shuō)，就是理清公與私的關(guān)系，才能有效推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。

但在與世界接軌的過(guò)程中，中國(guó)與外界最大的文化價(jià)值差異就出在公私不分上。有一個(gè)廣為流傳的段子，說(shuō)的是衡量一個(gè)男人是否成功有4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：工資基本不動(dòng)、老婆基本不用、煙酒基本靠送、吃飯基本靠請(qǐng)。這在西方是不可想象的事情。2008年，還在統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)國(guó)際培訓(xùn)工作的張仲梁前往聯(lián)合國(guó)，與時(shí)任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)沙祖康會(huì)晤交流。在辦公室里，沙祖康遞給張仲梁一瓶礦泉水，并說(shuō)自己喝的每一瓶水都是用工資買的。這讓張仲梁大為驚訝：“在聯(lián)合國(guó)，所有工作人員必須為自己辦公室內(nèi)的水付賬，不管你是自己喝還是請(qǐng)人喝。這就是公私之間嚴(yán)格的界限?！?span>

在張仲梁看來(lái)，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期公私不分，部分原因在于制度層面的不清晰?！耙恢币詠?lái)，我們都在強(qiáng)調(diào)無(wú)私，似乎所有東西都是公家的。既然我的所有都是公家的，那公家的所有自然也都是我的了。規(guī)則的不完善，讓一些人在利益訴求的驅(qū)使下，滋生出了潛規(guī)則。人追求利益的訴求不僅為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)同，也為社會(huì)生物學(xué)所證實(shí)，如果規(guī)則設(shè)計(jì)有漏洞，或者違規(guī)成本低，公與私的界限就會(huì)進(jìn)一步模糊?！?span>

古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗曾指出，當(dāng)政府部門失去公信力，不論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。這個(gè)卓越的見解后來(lái)被稱為“塔西佗陷阱”，是西方政治學(xué)里的定律之一。張仲梁認(rèn)為，八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，給重新界定公與私的邊界提供了一個(gè)契機(jī)?！皬纳鐣?huì)層面來(lái)說(shuō)，它讓民眾看到了規(guī)則可以這樣制定，也讓民眾感受到了規(guī)則可以這么管用。而從政府層面來(lái)說(shuō)，八項(xiàng)規(guī)定無(wú)疑在很大程度上增強(qiáng)了政府的公信力?？梢哉f(shuō)，八項(xiàng)規(guī)定對(duì)中國(guó)社會(huì)的深遠(yuǎn)影響，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其現(xiàn)在表現(xiàn)出來(lái)的層面?！?span>