2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南

一、指導(dǎo)思想和原則
深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的總體要求，結(jié)合林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障國家糧油安全，提高林產(chǎn)品有效供給能力，提升林業(yè)市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。著力構(gòu)建我國糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林示范基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)油茶、核桃、油用牡丹等木本油料生產(chǎn)示范基地，提高木本油料等林產(chǎn)品有效供給能力；加強(qiáng)科學(xué)化管理，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批區(qū)域骨干性、示范指導(dǎo)性項(xiàng)目，改善和提高農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)條件，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
二、建設(shè)范圍和重點(diǎn)
（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目。
建設(shè)范圍包括長江流域防護(hù)林工程、太行山綠化工程、重點(diǎn)地區(qū)沙化（地）治理。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，在中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)，要以水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林為重點(diǎn)，并處理好與農(nóng)田防護(hù)林的關(guān)系；在生態(tài)脆弱、資源承載能力較差地區(qū)，開展防沙治沙等示范工程，以生態(tài)綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)為重點(diǎn)。在中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中區(qū)，開展林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同步建設(shè)、相互銜接試點(diǎn)工作。
1．長江流域防護(hù)林工程
建設(shè)范圍包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川等?。ㄊ校?。重點(diǎn)采取人工造林、封山育林、低效防護(hù)林改造等多種治理措施，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；在適宜地區(qū)和確保生態(tài)效益的前提下，適當(dāng)發(fā)展竹林等經(jīng)濟(jì)效益較好的品種，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收雙贏，提高農(nóng)民群眾的造林積極性。
2．太行山綠化工程
建設(shè)范圍包括北京、河北、山西、河南等?。ㄊ校?。重點(diǎn)建設(shè)太行山區(qū)生態(tài)屏障，搞好海河源區(qū)的水源涵養(yǎng)林保護(hù)和建設(shè)，通過大力植樹造林、封山育林、低效林改造等恢復(fù)植被，建立喬灌相結(jié)合的防護(hù)林體系。通過因地制宜、適當(dāng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，提高林區(qū)林農(nóng)收入。
3．重點(diǎn)地區(qū)沙化（地）治理
（1）黃河故道沙地綜合治理
建設(shè)范圍包括河北、江蘇、安徽、山東、河南等省。重點(diǎn)以改良土壤和遏制土地沙化為目的，造林種草，營造農(nóng)田防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟(jì)林，通過林糧、林果、林草等間作，改良沙化土地，提高平原地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（2）重點(diǎn)地區(qū)沙地治理
建設(shè)范圍包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。重點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)有林草植被，采用封沙與人工造林結(jié)合的方式，加強(qiáng)林灌草植被建設(shè)，建立以森林為主體、林灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙體系，遏制沙化擴(kuò)展。支持全國防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，鞏固治沙成果。
（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目。
重點(diǎn)扶持木本油料示范基地建設(shè)，兼顧林下資源的利用與開發(fā)、區(qū)域特色名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范基地，提高單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政投資額度。積極鼓勵(lì)開展“一縣一特”試點(diǎn)工作，有條件的省可選擇1-2個(gè)縣、每縣扶持1個(gè)木本油料（或林下經(jīng)濟(jì)）品種，編制中長期發(fā)展規(guī)劃，擬定分年實(shí)施計(jì)劃，通過集中、連續(xù)扶持，建成一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，為推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
1．木本油料示范基地建設(shè)
重點(diǎn)建設(shè)油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹基地，在適宜地區(qū)適當(dāng)發(fā)展長柄扁桃、山桐子等其他木本油料基地建設(shè)。
（1）油茶基地建設(shè)
在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地區(qū)建設(shè)油茶林基地。重點(diǎn)建設(shè)油茶“高產(chǎn)栽培示范園”和“低產(chǎn)林改造示范園”。同時(shí)，要著力加強(qiáng)現(xiàn)有油茶低產(chǎn)林撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設(shè)高產(chǎn)油茶林示范基地，選擇國家和省級(jí)林木品種審定委員會(huì)審（認(rèn)）定通過的油茶良種，并應(yīng)用配套豐產(chǎn)栽培管理技術(shù)，加強(qiáng)新造油茶林的撫育管理。
（2）核桃基地建設(shè)
在適宜地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)核桃基地建設(shè)。要對(duì)現(xiàn)有的核桃低產(chǎn)林進(jìn)行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設(shè)高產(chǎn)高效核桃林示范基地，選擇國家和省級(jí)林木品種審定委員會(huì)審（認(rèn)）定通過的核桃良種，并應(yīng)用配套豐產(chǎn)栽培管理技術(shù)，加強(qiáng)新造核桃林的撫育管理。
（3）油橄欖基地建設(shè)
在重慶、四川、云南、陜西、甘肅等適宜地區(qū)，建設(shè)油橄欖生產(chǎn)基地。要對(duì)現(xiàn)有的油橄欖低產(chǎn)林進(jìn)行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設(shè)高產(chǎn)油橄欖示范基地，引用適生高產(chǎn)新品種，并應(yīng)用配套豐產(chǎn)栽培技術(shù)，加強(qiáng)新造油橄欖林的撫育管理。
（4）油用牡丹基地建設(shè)
在有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)，扶持油用牡丹示范基地建設(shè)。通過積極選育良種，配套相應(yīng)豐產(chǎn)栽培技術(shù)，改善基本生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)油用牡丹示范基地。
（5）長柄扁桃和山桐子基地建設(shè)
在陜西、四川等適宜發(fā)展區(qū)，扶持長柄扁桃和山桐子基地建設(shè)。通過積極選育良種，配套相應(yīng)豐產(chǎn)栽培技術(shù)，改善基本生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)示范基地。
2．林下資源開發(fā)和利用
在不影響林木正常生長情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發(fā)展林參、林藥、林菌等林下種植業(yè)，提高林業(yè)綜合效益，解決農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)長期沒有收益的問題，實(shí)現(xiàn)近期得利、長期得林、以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。
3．區(qū)域特色名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)
在適宜地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展具有區(qū)域特色的榛子、香榧、枸杞、藍(lán)莓等干鮮果品以及竹筍等森林食品等，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效示范基地。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，打造名優(yōu)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力。
三、立項(xiàng)條件和扶持對(duì)象
（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目。
立項(xiàng)條件：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域范圍明確，相對(duì)集中連片，具有較好的開發(fā)治理?xiàng)l件，對(duì)改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果，有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。單個(gè)項(xiàng)目治理面積不低于3000畝，中央財(cái)政資金年度投資規(guī)模為120—200萬元，地方財(cái)政配套資金按照財(cái)政部規(guī)定的比例執(zhí)行。在項(xiàng)目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復(fù)安排。
扶持對(duì)象：項(xiàng)目區(qū)所在的縣級(jí)林業(yè)局、國有林場(chǎng)等。
（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目。
立項(xiàng)條件：開發(fā)的產(chǎn)品必須具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，具有較高的科技含量和良好的市場(chǎng)前景；項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用明顯，有利于促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和增加農(nóng)民收入；項(xiàng)目建設(shè)單位為龍頭企業(yè)的：應(yīng)在2011年12月31日前在工商部門登記注冊(cè)，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金，2012年凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政資金總額，并有較強(qiáng)的技術(shù)力量、承建能力。項(xiàng)目建設(shè)單位為農(nóng)民專業(yè)合作社的：應(yīng)在2012年12月31日以前在工商部門登記注冊(cè)，取得法人資格，法人具有良好社會(huì)形象和誠信記錄，具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理能力，符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，管理規(guī)范，制度健全，盈余返還機(jī)制科學(xué)可行，經(jīng)營狀況良好，2012年凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政資金總額的50％，運(yùn)營規(guī)范、農(nóng)戶社員規(guī)模較大和示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政年度投資規(guī)模為150—300萬元，地方財(cái)政配套資金按照財(cái)政部規(guī)定的比例執(zhí)行，自籌資金（不含銀行貸款）不低于申請(qǐng)財(cái)政資金總額。
扶持對(duì)象：農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及林場(chǎng)、苗圃、科研院所、大專院校等。重點(diǎn)支持全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)。
四、資金使用方向和范圍
（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目。
項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金主要用于營造林及低效林改造所需的種子、苗木、整地、定植、補(bǔ)植、封育、幼林管護(hù)、農(nóng)藥肥料購置、育苗、項(xiàng)目管理費(fèi)、作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設(shè)施、沙障、圍欄、標(biāo)識(shí)牌建設(shè)、科技推廣費(fèi)、工程監(jiān)理及工程建設(shè)所必需的小型儀器設(shè)備購置等費(fèi)用。
（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目。
項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金主要用于項(xiàng)目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以內(nèi)輸變電設(shè)施、田間道路，種苗補(bǔ)助、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、標(biāo)識(shí)牌建設(shè)等；技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新品種、新技術(shù)引進(jìn)補(bǔ)助等費(fèi)用。
五、申報(bào)程序
（一）項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目上報(bào)材料。林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目需上報(bào)項(xiàng)目建議書，名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目需上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告要由具備乙級(jí)（含乙級(jí)）以上具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。文本編制詳細(xì)內(nèi)容參照《國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目建議書編寫大綱>和<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱>的函》（規(guī)山函[2011]80號(hào)）（文件見國家林業(yè)局門戶網(wǎng)站公告公示欄）。
（二）項(xiàng)目由縣級(jí)林業(yè)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)向上申報(bào)，各級(jí)林業(yè)部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財(cái)政部門的為農(nóng)發(fā)辦，下同）對(duì)上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）進(jìn)行認(rèn)真匯總、評(píng)審、篩選，形成備選項(xiàng)目。省級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)，要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況和財(cái)政狀況等進(jìn)行詳細(xì)了解，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等逐級(jí)評(píng)估、審查、論證，要建立項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任制，明確評(píng)審人員的責(zé)任。
（三）國家農(nóng)發(fā)辦將于近期下達(dá)各部門項(xiàng)目中央財(cái)政投資指標(biāo)。各地應(yīng)在國家林業(yè)局下達(dá)2014年項(xiàng)目申報(bào)通知后，按要求由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門向國家林業(yè)局和國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目。報(bào)國家林業(yè)局的申報(bào)材料包括聯(lián)合申報(bào)文件、省級(jí)財(cái)政配套資金承諾函、項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告；報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦的申報(bào)材料包括聯(lián)合申報(bào)文件、省級(jí)財(cái)政配套資金承諾函。