聲音

“重振發(fā)展信心，加快提高甘蔗種植的科技水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速走出去。”

“重點(diǎn)建立‘生產(chǎn)扶持+差價(jià)直補(bǔ)+儲(chǔ)備調(diào)節(jié)+進(jìn)口調(diào)劑’的調(diào)控機(jī)制，加大糖料生產(chǎn)扶持力度，探索甘蔗、甜菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶直補(bǔ)辦法，擴(kuò)大國(guó)儲(chǔ)糖規(guī)模，嚴(yán)格控制食糖進(jìn)口，拓展云蔗發(fā)展空間。”

價(jià)格持續(xù)低迷 產(chǎn)業(yè)難掩頹勢(shì)

進(jìn)入7月，本該甜蜜的云南蔗糖產(chǎn)業(yè)依然沒有收獲甜蜜，持續(xù)低迷的糖價(jià)將整個(gè)產(chǎn)業(yè)打入了低谷。糖價(jià)4年連跌，從每噸7000多元跌到4000多元，這讓全省甘蔗糖業(yè)陷入了全行業(yè)虧損的境地。

在剛剛結(jié)束的2013/14年榨季，我省蔗糖產(chǎn)量230.6萬噸，較上個(gè)榨季增長(zhǎng)2.6%。而在2014年，我省甘蔗種植面積將達(dá)534萬畝，預(yù)計(jì)平均單產(chǎn)每畝4.5噸，甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量2400萬噸，工業(yè)入榨量2100萬噸，甘蔗平均糖分15%，平均出糖率12.8%，食糖產(chǎn)量將達(dá)270萬噸。

蔗糖產(chǎn)量不斷上升，但價(jià)格卻像坐上過山車一樣快速下滑，曾經(jīng)風(fēng)光無限的甘蔗糖業(yè)在消費(fèi)旺季也難掩頹勢(shì)。我省甘蔗專家分析，這主要是受到大量低價(jià)進(jìn)口糖沖擊的緣故。專家表示，目前較低的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，讓國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品均不同程度受到?jīng)_擊。以蔗糖為例，目前我國(guó)每年蔗糖進(jìn)口配額195萬噸，平均關(guān)稅僅為15%，不足世界平均水平的四分之一。配額外關(guān)稅最高也只有50%，低于我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅15個(gè)百分點(diǎn)。此外，供求關(guān)系被認(rèn)為是影響國(guó)內(nèi)糖價(jià)最為關(guān)鍵的因素，自2012年以來，全球糖業(yè)連續(xù)供大于求，2012/13年榨季全球食糖過剩規(guī)模910萬噸，2013/14年榨季過剩規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)470萬噸。2013年以來國(guó)際糖價(jià)低至每磅18美分，2013/14年榨季更跌破每磅15美分的歷史低點(diǎn)，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)糖價(jià)。大量國(guó)際低價(jià)食糖涌入國(guó)內(nèi)，引發(fā)了國(guó)內(nèi)糖業(yè)嚴(yán)重的負(fù)面連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致我國(guó)食糖全行業(yè)虧損。

地位不可取代 科技點(diǎn)亮曙光

遭遇價(jià)格下滑困擾的云南蔗糖產(chǎn)業(yè)，是我省邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)最好、覆蓋面最大、特色明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涉及全省8個(gè)州市40余個(gè)縣市，其中包括600萬蔗農(nóng)、70余條生產(chǎn)線、20余戶大型蔗糖龍頭企業(yè)。

“云蔗”和“云煙”、“云花”、“云茶”、“云菜”一樣，是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的“云南名片”。在國(guó)內(nèi)糖業(yè)版圖上，云南的地位舉足輕重：是僅次于廣西的全國(guó)第二大蔗糖基地，年種植甘蔗面積540萬畝，蔗糖產(chǎn)量達(dá)230萬噸，蔗糖工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值200余億元。即使現(xiàn)在“受了傷”，但不可否認(rèn)的是，具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的蔗糖產(chǎn)業(yè)，仍是云南邊疆民族地區(qū)不可替代的重要支柱產(chǎn)業(yè)，云南蔗糖產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新突破，點(diǎn)亮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的曙光。

氣溫高、雨量適中、光照充足、晝夜溫差大，宜于甘蔗生長(zhǎng)，利于甘蔗糖分積累等優(yōu)勢(shì)，讓滇西南、滇南的熱區(qū)躋身我國(guó)甘蔗種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域。近年來，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和省委、省政府的重視支持下，我省注重優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展和科技支撐的結(jié)合，走出了一條步伐堅(jiān)實(shí)的蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。全省甘蔗良種率達(dá)85%以上，在全國(guó)率先形成了早、中、晚熟合理搭配的多系品種布局，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在全國(guó)名列前茅，甘蔗糖分達(dá)15%，比全國(guó)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。近5年來全省出糖率穩(wěn)定在12.5%以上，比“糖老大”廣西高出了0.5個(gè)百分點(diǎn)，比蔗糖強(qiáng)省廣東高出了1.5個(gè)百分點(diǎn)，為全國(guó)最高水平。特別是“十一五”以來，在相繼遭受百年旱災(zāi)和冰凍雪災(zāi)的情況下，我省蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷攻堅(jiān)克難，全國(guó)第二蔗糖大省的地位不斷鞏固且表現(xiàn)不俗：全省甘蔗種植面積從367萬畝增加到540萬畝，甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量從1366萬噸增加到2200萬噸，甘蔗平均農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)從3.72噸提高到4.2噸，增幅達(dá)12.9%。

提質(zhì)調(diào)控并重 重振發(fā)展信心

遭受價(jià)格下跌和糖味變“苦”之痛的云南蔗糖產(chǎn)業(yè)，怎樣做才能解圍脫困，獲得可持續(xù)發(fā)展？這是放在蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈各端的蔗農(nóng)、企業(yè)和農(nóng)科專家學(xué)者面前的一道難解習(xí)題。

“面對(duì)國(guó)內(nèi)外食糖發(fā)展低谷，云南蔗糖產(chǎn)業(yè)不斷蛻變，不斷向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移和聚集，境外種植成為全國(guó)替代種植的典范?！眹?guó)家甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家、云南省農(nóng)科院甘蔗研究所所長(zhǎng)張躍彬分析，云南蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存：一方面，本期國(guó)際低價(jià)糖來勢(shì)洶洶，由于進(jìn)口糖生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，國(guó)內(nèi)糖業(yè)根本無法與之競(jìng)爭(zhēng)，云南制糖企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難、蔗農(nóng)生計(jì)受到影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境；另一方面，要看到今后我國(guó)食糖的供需缺口和較好發(fā)展機(jī)遇，臨滄、德宏、普洱等優(yōu)勢(shì)蔗區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)不斷鞏固，文山等新蔗區(qū)不斷發(fā)展壯大，蔗糖產(chǎn)業(yè)有望逆勢(shì)而上。特別是隨著比較效益的發(fā)揮和橋頭堡建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，與我省接壤的周邊國(guó)家的邊境地區(qū)，正成為云蔗產(chǎn)業(yè)走出去發(fā)展的重要渠道。2014年，我省境外種植甘蔗面積已發(fā)展到53.6萬畝，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力?！霸颇险崽钱a(chǎn)業(yè)需要重振發(fā)展信心，加快提高甘蔗種植的科技水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，這樣才能在與進(jìn)口糖的競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速走出去。”張躍彬說。

我省不少蔗糖產(chǎn)業(yè)專家則有著這樣的共識(shí)：食糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，目前我國(guó)大力發(fā)展糖料種植和食糖生產(chǎn)的政策在不斷加強(qiáng)，我省要著力加強(qiáng)糖料優(yōu)勢(shì)區(qū)域和糖料基地建設(shè)，擴(kuò)大甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模。在甘蔗收購(gòu)上，明確省級(jí)統(tǒng)一定價(jià)，充分保護(hù)蔗農(nóng)利益；加強(qiáng)食糖國(guó)庫收儲(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)品儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)制度，著力保護(hù)蔗糖產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建議國(guó)家繼續(xù)對(duì)食糖進(jìn)行科學(xué)調(diào)控、有效調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，完善中央與地方互動(dòng)、政府與社會(huì)配合、行業(yè)組織充分參與的多元主體結(jié)構(gòu)體系，重點(diǎn)建立“生產(chǎn)扶持+差價(jià)直補(bǔ)+儲(chǔ)備調(diào)節(jié)+進(jìn)口調(diào)劑”的調(diào)控機(jī)制，加大糖料生產(chǎn)扶持力度，探索甘蔗、甜菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶直補(bǔ)辦法，擴(kuò)大國(guó)儲(chǔ)糖規(guī)模，嚴(yán)格控制食糖進(jìn)口，為云南乃至全國(guó)的甘蔗糖業(yè)提供良好的發(fā)展空間。