中緬鐵路即中緬皎漂-昆明鐵路工程，是中緬共同實(shí)施的皎漂-瑞麗通道計(jì)劃的一部分。根據(jù)中緬雙方于2011年4月簽署的協(xié)議，該項(xiàng)目原計(jì)劃投資200億美元，2015年前建成，中方負(fù)責(zé)籌措大部分資金，并擁有50年運(yùn)營(yíng)權(quán)。這一項(xiàng)目的叫停，也是繼密松水電站被叫停、萊比塘銅礦進(jìn)展不順后，中國(guó)資本在緬甸遭遇的又一次大挫折。
這也是中國(guó)資本在緬甸受挫的一個(gè)縮影。
誰(shuí)弄丟了緬甸：中資銳減 日韓迎頭趕上
自2011年起，中國(guó)資本在東南亞擴(kuò)大投資的同時(shí)，在緬甸卻出現(xiàn)了驚人的收縮，以至于英國(guó)媒體《金融時(shí)報(bào)》稱，中國(guó)官員應(yīng)該好好問(wèn)問(wèn)，到底是“誰(shuí)弄丟了緬甸”。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在緬甸投資額于2010財(cái)年（當(dāng)年4月至次年3月）達(dá)到82億美元的高點(diǎn)后，連續(xù)三年大幅下滑，2011財(cái)年減少約50%，2012財(cái)年再次減少約90%，2013財(cái)年則再次減少95%。
1
|
| 中國(guó)資本在緬甸。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
與此對(duì)應(yīng)的，則是韓國(guó)和日本等國(guó)家，在緬甸投資的不斷擴(kuò)大。
緬甸于2012年修改外國(guó)投資法，放寬投資管制，此后外國(guó)投資飆升。第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)年初援引緬甸統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)稱，2013年4月至12月，外國(guó)直接投資金額為21.5億美元，達(dá)到2012財(cái)政年度的1.5倍，投資額最多的則是韓國(guó)，已達(dá)到2012財(cái)政年度的17倍。
而日本自安倍政府于2012年12月上臺(tái)以來(lái)，也迅速改善了與緬甸的關(guān)系。安倍政府免除了緬甸拖欠的5000億日元債務(wù)，并提供了1000億日元左右的政府開發(fā)援助，同時(shí)還在緬甸開發(fā)了一個(gè)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)。今年4月，日本還與緬甸簽署了三個(gè)援助協(xié)議，分別為：日本援緬人力資源開發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（4.68億日元）、東盟單一窗口計(jì)劃稅收體系建設(shè)項(xiàng)目（39.9億日元）及撣邦臘戌綜合醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備援助項(xiàng)目（15.1億日元）。
中國(guó)為什么弄丟了緬甸
中國(guó)資本在緬甸的受挫，與緬甸民主化進(jìn)程幾乎同步。
2010年是中國(guó)資本在緬甸投資的高峰。當(dāng)年11月，緬甸舉行多黨制大選，軍政府將權(quán)力移交民主政府，前總理吳登盛獲選總統(tǒng)，開始大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)民主。
吳登盛是緬甸軍人政權(quán)的最后一任總理，也是軍方的實(shí)權(quán)人物之一。他當(dāng)選總統(tǒng)后，促使昂山素季重獲自由，并修改選舉條例，為昂山素季重返政壇鋪平道路；同時(shí)，他還對(duì)Twitter、Facebook和YOUTUBE等境外媒體解除封鎖。
次年9月，吳登盛宣稱，在其任期內(nèi)擱置中緬兩國(guó)密松電站合作項(xiàng)目。緬甸密松水電站總值36億美元，位于緬甸北部的克欽山區(qū)，距云南騰沖縣約200多公里，是中國(guó)電力投資集團(tuán)在緬甸伊洛瓦底江流域開發(fā)建設(shè)的重大水電項(xiàng)目。
密松電站項(xiàng)目曾遭遇緬甸當(dāng)?shù)卣谓M織和民眾的抗議，至今仍有抗議活動(dòng)進(jìn)行。今年7月，中國(guó)駐緬甸大使楊厚蘭在接受緬甸媒體采訪時(shí)稱，重啟“就目前來(lái)看尚無(wú)突破”，“我對(duì)該項(xiàng)目的重啟并無(wú)十足信心。”
吳登盛當(dāng)時(shí)稱，中緬密松電站項(xiàng)目可能會(huì)“破壞密松的自然景觀，破壞當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?jì)”，“緬甸政府是民選政府，因此，我們必須注意人民的意愿，我們有義務(wù)把重點(diǎn)放在解決人民的擔(dān)憂和顧慮?！?
隨著緬甸民主化的進(jìn)程，美國(guó)和日本改變了此前制裁和孤立緬甸的政策，開始嘗試深度介入。
2012年11月19日，奧巴馬對(duì)緬甸展開了歷史性訪問(wèn)，并成為首位在位期間出訪緬甸的美國(guó)總統(tǒng)。2013年5月24日，日本首相安倍晉三也訪問(wèn)了緬甸，這也是自1977年以后，日本首相首訪緬甸。
受挫的三大“千億工程”
緬甸實(shí)行民主選舉后，人民日?qǐng)?bào)曾撰文稱，中國(guó)希望看到緬甸政局穩(wěn)定，對(duì)緬甸和包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家加強(qiáng)接觸，中國(guó)持歡迎態(tài)度，并稱中國(guó)擔(dān)心緬甸外部環(huán)境改善后會(huì)受到排擠報(bào)道是無(wú)稽之談。但盡管如此，中資在緬甸的三大“千億工程”仍接連受挫。
密松電站項(xiàng)目遭叫停后至今仍未重啟，萊比塘銅礦項(xiàng)目在2012年11月被迫停工后于今年2月有限復(fù)工。至于中緬油氣管道，財(cái)經(jīng)雜志分析指出，“最大的風(fēng)險(xiǎn)是緬甸政局的不確定性。如何既能實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，又能具備商業(yè)價(jià)值，成為中緬油氣管道的命門?！?
財(cái)經(jīng)雜志分析稱，中國(guó)資本在緬甸的受挫，在于中國(guó)對(duì)緬政局變動(dòng)的戰(zhàn)略誤判。
第一，中緬合作項(xiàng)目大多是在軍政府時(shí)期簽署，這既不利于中國(guó)在緬甸樹立發(fā)展民生的形象，同時(shí)也容易遭到民眾反對(duì)；第二，中國(guó)對(duì)緬戰(zhàn)略偏隘地執(zhí)行“上層路線”，中國(guó)企業(yè)對(duì)“緬甸社會(huì)變局和公民訴求缺乏了解，對(duì)緬甸政局走勢(shì)缺乏準(zhǔn)確預(yù)判，在緬政局不穩(wěn)的2007年至2008年，中國(guó)企業(yè)仍大規(guī)模進(jìn)入緬甸，并在中電投密松水壩事件后，堅(jiān)持?jǐn)U大投資”。
財(cái)經(jīng)雜志援引專家觀點(diǎn)稱，“中國(guó)應(yīng)立即改變以往過(guò)于依賴緬甸政府官員的上層路線，轉(zhuǎn)而大力加強(qiáng)下層路線”：
“在緬中國(guó)企業(yè)需要在政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)利益之間尋求新的平衡，學(xué)會(huì)如何協(xié)調(diào)民眾、政府、反政府武裝等各方利益，大幅加強(qiáng)直接針對(duì)民間的戰(zhàn)略性社會(huì)投資和民間公關(guān)，以更加開放的政治和商業(yè)心態(tài)，擴(kuò)大利益相關(guān)者的范圍?！?
