如何解決國家與農(nóng)民間的社會化利益需求關(guān)系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的目標取向和路徑選擇。這種社會化利益需求關(guān)系表明農(nóng)業(yè)正由以發(fā)揮最大生產(chǎn)力，滿足社會保供給的傳統(tǒng)生產(chǎn)性概念向“保供給促民生”相統(tǒng)一的現(xiàn)代社會性概念轉(zhuǎn)變：生產(chǎn)價值的社會化和生產(chǎn)利益的社會化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展已超出了本屬的經(jīng)濟范疇，與農(nóng)村、農(nóng)民相互交織形成了以城鄉(xiāng)、工農(nóng)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間發(fā)展不平衡性為特征的“三農(nóng)”問題，成為一個廣泛而深刻影響并改變著經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的社會基本問題。它向我們揭示了一個基本規(guī)律，這就是“農(nóng)業(yè)社會性本質(zhì)規(guī)律”：農(nóng)業(yè)是一種自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的社會過程，其基本性質(zhì)是社會發(fā)展目的性與自然演化規(guī)律性、經(jīng)濟發(fā)展性與社會進步性、社會需求性與社會利益性的辯證統(tǒng)一體，具有半經(jīng)濟性與社會化的政策體系、小農(nóng)經(jīng)濟性與社會化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合作經(jīng)濟性與社會化的利益機制相結(jié)合的基本特征。這也是影響農(nóng)業(yè)社會化利益需求關(guān)系的主要因素。
社會農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)社會化利益需求關(guān)系的科學選擇
筆者提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應是建立在農(nóng)業(yè)社會性本質(zhì)規(guī)律基礎之上的“社會農(nóng)業(yè)”（SocialAgriculture）模式：以農(nóng)業(yè)社會化利益需求關(guān)系為基礎，由社會化的政策體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益機制協(xié)同構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。其基本內(nèi)涵和措施建議包括三個方面：
第一，社會化的政策體系是指建立平均社會化利益的補貼政策體系。保障農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得與其它產(chǎn)業(yè)相當?shù)钠骄鐣?，包括?jīng)濟收入和農(nóng)村社會事業(yè)均等化發(fā)展。對農(nóng)業(yè)實行補貼政策是世界各國普遍采用的一項穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的有效措施，尤其是歐美發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼占到農(nóng)民收入的40~80％以上，較好地協(xié)調(diào)平衡了國家與農(nóng)民間的社會化利益需求關(guān)系。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)補貼不到農(nóng)民收入4％的發(fā)展實際，建議建立和完善兩大補貼政策體系：
一是研究制定農(nóng)業(yè)主體功能差異性分類補貼政策體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的社會主體功能分為生態(tài)糧食型農(nóng)業(yè)和特色效益型農(nóng)業(yè)兩類。生態(tài)糧食型農(nóng)業(yè)包括生態(tài)防護、涵養(yǎng)、修復、保護區(qū)的農(nóng)林（水、草）復合經(jīng)營和主要糧食、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，采取以政策補貼調(diào)控為主、市場調(diào)節(jié)為輔的機制。特色效益型農(nóng)業(yè)包括非大宗經(jīng)濟類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源農(nóng)業(yè)等，采取以市場調(diào)節(jié)為主、政策補貼調(diào)控為輔的機制。
二是研究制定城鄉(xiāng)社會化利益差異性平衡補貼政策體系。根據(jù)城鄉(xiāng)社會化利益公平性存在的巨大差距，采取差異性平衡補貼政策措施。首先，建立農(nóng)村社會資源配置權(quán)利和機會平等的補貼政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會資源配置的權(quán)利和機會平等。其次，建立農(nóng)村社會資源補償政策體系，按照城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在的差距現(xiàn)實，對農(nóng)村社會資源的配置予以補償。第三，建立農(nóng)村社會資源差異化和多樣化的補貼政策體系。根據(jù)城鄉(xiāng)之間自然地理、人文環(huán)境、社會經(jīng)濟條件和發(fā)展需求的不同特點，對農(nóng)村進行差異化、多樣化的社會資源配置，而不是簡單地采取與城鎮(zhèn)平均化、同質(zhì)化的配置方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
第二，社會化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指建立從生產(chǎn)到消費全產(chǎn)業(yè)價值鏈的社會化利益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。保障農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)剩余價值在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的有效轉(zhuǎn)移和分配，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會化利益。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的增值收益是世界各國普遍采用的一項防止農(nóng)業(yè)剩余價值外溢、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化利益的有效措施。歐美發(fā)達國家直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例雖然只有1~3％左右，但是為農(nóng)業(yè)服務的產(chǎn)前、產(chǎn)后人口數(shù)量占到15~30％以上，較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的社會化利益。
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展實際，建議建立和完善兩大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制：一是在特色效益型農(nóng)業(yè)領域，利用城鎮(zhèn)化資本增密和農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移滯緩的倒逼機制，建立和完善引導支持農(nóng)民投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后鄉(xiāng)村企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，使農(nóng)民自主形成全產(chǎn)業(yè)價值鏈的社會化利益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二是在生態(tài)糧食型農(nóng)業(yè)領域，利用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目建設和鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施項目建設的倒逼機制，建立和完善引導支持農(nóng)民與已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后龍頭企業(yè)合作組建產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、產(chǎn)銷合作、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后企業(yè)集團化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)合作形成全產(chǎn)業(yè)價值鏈的社會化利益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。讓農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化利益的主體，形成“勞動不計代價投入”的效益最大化機制。
第三，社會化的利益機制是指建立以家庭經(jīng)營為主體、村集體股份合作為載體、城鄉(xiāng)區(qū)域社區(qū)組織群體個人合作為平臺的社會化合作經(jīng)濟利益共同體機制。建設和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是世界各國普遍采用的一項保護農(nóng)民社會化利益的有效措施。根據(jù)目前我國涌現(xiàn)出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式及其存在的問題，建議重點抓好農(nóng)業(yè)內(nèi)外兩大合作體系建設：
一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部以家庭經(jīng)營為主體、村集體股份合作為載體的農(nóng)業(yè)合作社體系建設。
二是農(nóng)業(yè)外部以城鄉(xiāng)區(qū)域社區(qū)組織群體個人合作為平臺的社會化合作經(jīng)濟利益共同體體系建設。它發(fā)動全社會對農(nóng)業(yè)的參與，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與社會各階層的社會化合作發(fā)展結(jié)合起來，包涵著社會政治、經(jīng)濟和文化的各種屬性?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式最大的缺點在于忽視了全社會對農(nóng)業(yè)的參與，人為地將農(nóng)業(yè)的發(fā)展與社會各階層的社會化合作分割開來，是其難以拓展空間、持續(xù)發(fā)展的社會原因。
建議實施以社會化利益與發(fā)展的互補性為基礎的“六個社會化合作經(jīng)濟利益共同體”平臺建設工程：“城鄉(xiāng)（工農(nóng)）社會化合作經(jīng)濟利益共同體”平臺建設工程（如城市農(nóng)業(yè)等）、“區(qū)域社會化合作經(jīng)濟利益共同體”平臺建設工程（如生態(tài)補償區(qū)域合作、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)區(qū)域合作、生態(tài)扶貧區(qū)域合作等）、“社區(qū)社會化合作經(jīng)濟利益共同體”平臺建設工程（如社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式、社區(qū)經(jīng)濟合作、農(nóng)超對接、綜合性農(nóng)民社區(qū)合作社等）、“組織社會化合作經(jīng)濟利益共同體”平臺建設工程（如農(nóng)業(yè)社會化服務組織的社會經(jīng)營合作、工商企業(yè)資本組織的經(jīng)濟合作等）、“群體社會化合作經(jīng)濟利益共同體”平臺建設工程、“個人社會化合作經(jīng)濟利益共同體”平臺建設工程（如社會個人的勞務合作等）。
