省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關于引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各州、市黨委和政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)黨工委和管委會，省委和省級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校結合實際抓好貫徹落實。

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，我省結合實際，制定《關于引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》。

《實施意見》分為總體要求、推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作、加強土地經(jīng)營權流轉管理和服務、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作組織、鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用、強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度9個部分，并附有關工作責任分工。

關于引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以中央關于全面深化農(nóng)村改革的精神為指導，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持農(nóng)村土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，以確權登記為基礎，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，依法自愿有償，引導和規(guī)范土地經(jīng)營權流轉，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，加快培育新型經(jīng)營主體，努力構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走一條打高原牌走特色路、經(jīng)營規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

二、推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作

建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制，加大對《中共云南省委、云南省人民政府關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》（云發(fā)〔2014〕17號）落實力度，確保到2017年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。農(nóng)業(yè)部門要加快制定工作方案、操作規(guī)程和政策解答，認真做好培訓和業(yè)務指導。財政部門要積極籌措資金，保障確權登記頒證工作經(jīng)費。林業(yè)部門要做好與林權有關的協(xié)調(diào)工作。國土資源等部門要各司其職，積極配合，形成工作合力。堅持分級負責，州（市）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣（市、區(qū)）負總責，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責任。各州（市）、縣（市、區(qū)）要成立工作機構，制定本地區(qū)實施方案，將確權登記頒證工作經(jīng)費納入本級財政預算，加快確權登記頒證工作。要充分組織和發(fā)動農(nóng)民群眾參與確權登記頒證工作，建立承包地權屬爭議調(diào)處機制，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定。各級黨委、政府督查部門要加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

三、加強土地經(jīng)營權流轉管理和服務

依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務平臺和管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)與省、州（市）互聯(lián)互通，形成全省統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的土地流轉管理和服務體系。土地經(jīng)營權流轉不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。不能以簡單的少數(shù)服務多數(shù)的做法損害農(nóng)民利益，更不得強行推動流轉。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。推行土地流轉登記備案制度。完善土地經(jīng)營權流轉價格形成機制，確保承包農(nóng)戶利益，引導承包農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。充分發(fā)揮流轉服務組織和村級集體經(jīng)濟組織的作用，鼓勵采取委托流轉、股份合作等方式，促進整村整組連片集中長期流轉。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農(nóng)建設，嚴禁在流轉農(nóng)地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。省級農(nóng)業(yè)主管部門要會同有關部門制定土地經(jīng)營權向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費管理辦法。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，依法、便民調(diào)解和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，確保農(nóng)地用于糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積。

四、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

順應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，綜合考慮我省山區(qū)面積大、耕地分散、耕作勞動強度大的省情，并與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和農(nóng)村勞動力狀況相適應，有序發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，防止脫離實際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。對受讓土地達到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合相關條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田水利建設、農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設項目和農(nóng)機補貼項目。農(nóng)機購置補貼優(yōu)先安排符合申報條件的從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體。積極開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設施進行抵押融資。鼓勵農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步把馬鈴薯、小麥納入財政保費支持范圍。通過整合涉農(nóng)資金建設的連片高標準農(nóng)田，優(yōu)先流向從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體。各地區(qū)要制定規(guī)劃和激勵措施，充分利用低丘緩坡耕地發(fā)展蔬菜、花卉、觀賞苗木等特色經(jīng)濟作物，不用或少用基本農(nóng)田。

五、加快發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作組織

在今后相當長時期內(nèi)，我省普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)堅持和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在此基礎上，逐步培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化、適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。研究制定加快發(fā)展家庭農(nóng)場的意見，積極創(chuàng)建各級各類示范性家庭農(nóng)場，到2020年力爭全省家庭農(nóng)場達到2萬個以上。有條件的地區(qū)根據(jù)農(nóng)民意愿，通過連片整理耕地，引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營、租賃或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，工商部門辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記不得收費。

六、鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)

各地區(qū)要充分利用我省加快推進工業(yè)轉型升級的有利時機，突出當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵工商資本從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。各地區(qū)要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地上下功夫，特別是在安排年度建設用地指標上給予支持。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先吸納土地經(jīng)營權租賃給企業(yè)的農(nóng)民和當?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)。省級農(nóng)業(yè)主管部門要會同有關職能部門研究制定工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的管理辦法，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，嚴格準入門檻，加強風險防范，防止農(nóng)地非農(nóng)化、浪費農(nóng)地資源、因企業(yè)違約或經(jīng)營不善損害農(nóng)民利益等情況的發(fā)生。

七、進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

強化基層農(nóng)業(yè)公益性服務機構建設，組織基層農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務范圍。按照主體多元化、形式多樣化、服務專業(yè)化、運作市場化的要求，大力培育各類經(jīng)營性服務組織。積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)，支持建設糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。大力發(fā)展“公益服務機構+專業(yè)服務公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)化服務公司+合作社+農(nóng)戶”、“涉農(nóng)企業(yè)+專家+農(nóng)戶”等多種服務模式。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。研究制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設的具體方案，支持有條件的縣（市、區(qū)）加快建立縣域農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，加快設立省級和州（市）農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，打造立足云南、面向西部、服務全國、輻射東南亞南亞的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權大市場。整合教育培訓資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。制定和實施《云南省加強培育新型職業(yè)農(nóng)民的實施意見》，建立教育培訓制度，制定認定管理辦法，完善扶持政策，從2015年起到2020年，全省培訓新型職業(yè)農(nóng)民30萬人。

八、充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用

按照改造自我、服務農(nóng)民的要求，扎實推進供銷合作社綜合改革試點，把供銷合作社打造成政府主導，以合作經(jīng)濟組織形式推動“三農(nóng)”的重要陣地和服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍、綜合平臺。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村流通工程”，充分發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡和組織優(yōu)勢，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資經(jīng)營、財務會計、產(chǎn)品營銷、市場信息、融資擔保、培訓咨詢、項目申報等綜合服務。按照產(chǎn)權清晰、權責明確、社企分開的原則，支持供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作與聯(lián)合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，推進電子商務進農(nóng)村，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等服務。支持基層供銷合作社開展合作式、訂單式等服務，提高為農(nóng)服務的規(guī)模化水平。

九、強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度

加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等經(jīng)營主體的扶持。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。落實《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）有關設施農(nóng)用地政策。涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施，由省級國土資源主管部門研究制定具體辦法。支持金融機構建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大信貸支持力度。擴大小額貸款保證保險試點對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的覆蓋面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按規(guī)定享受國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路；土地問題涉及農(nóng)民切身利益，事關全局。各級黨委和政府要全面理解、準確把握中央關于全面深化農(nóng)村改革的精神，充分認識引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復雜性和長期性，土地流轉和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模和農(nóng)民的接受程度相適應，切實加強組織領導，嚴格執(zhí)行中央和我省政策，嚴格依法辦事，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，及時查處違紀違法行為。加強調(diào)查研究，搞好分類指導，強化部門配合，充分利用開遠市農(nóng)村改革試驗區(qū)開展試點試驗，認真總結基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。加強政策宣傳和試點示范引領，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，明確農(nóng)村經(jīng)管工作職責，建立健全基層農(nóng)經(jīng)工作機構，配齊配強工作隊伍，確保事有人干、責有人負，切實做好農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉服務工作，引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。