依專家的說法，土地制度是農(nóng)村一切制度的基礎(chǔ)，也是我黨農(nóng)村政策的基石，這是由土地的性質(zhì)所決定的。我們現(xiàn)在的土地政策，是歷史演變的結(jié)果。

深化農(nóng)村土地制度改革的根本方向

土地制度改革的根本方向是明確三權(quán)分置，幾位專家在這一點(diǎn)上意見高度一致：

一、落實(shí)集體所有權(quán)。農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，保障了農(nóng)民平等地?fù)碛凶钪饕霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，這一制度是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度特征。

二、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。確保在承包期內(nèi)，任何組織或個(gè)人都不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄承包的土地，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，是制度安排的核心。

三，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在確保家庭承包權(quán)的前提下，放活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，對(duì)租用土地者，沒有資格的限制，誰都可以租種。

專家解釋，這三權(quán)的權(quán)格不一樣，經(jīng)營(yíng)權(quán)是受法律保護(hù)的債權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限不能逾越承包權(quán)的期限。

專家評(píng)說：不搞土地私有化，又要把土地的權(quán)力界定清楚，這是對(duì)我黨執(zhí)政智慧的考驗(yàn)。

今年要做的幾件事

第一件事，引導(dǎo)土地適度流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)是必然趨勢(shì)。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，一定要尊重農(nóng)民的土地權(quán)益，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)民說了算。同時(shí)，在流轉(zhuǎn)的過程中一定要避免土地的非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象出現(xiàn)。

土地的流轉(zhuǎn)還要和人口的轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，防止在農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移前，大規(guī)模搞土地兼并。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員，土地是他們的財(cái)產(chǎn)，也是他們的根本保障，對(duì)于他們來說，家中有地，進(jìn)退有據(jù)。

對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，專家認(rèn)為，總體上持鼓勵(lì)支持的態(tài)度，但也需要正確引導(dǎo)，鼓勵(lì)工商資本在得到農(nóng)村集體組織的許可后，開墾荒山、荒溝、荒丘、荒灘等四荒地，鼓勵(lì)他們從事農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)運(yùn)。不過，幾個(gè)專家都談到，要限制工商資本大面積、長(zhǎng)期租種農(nóng)民的土地，政策是鼓勵(lì)農(nóng)地農(nóng)民用。

第二件事，承包地的確權(quán)頒證。這項(xiàng)工作主要解決三個(gè)問題，一是現(xiàn)實(shí)的矛盾，從改革開放后第一輪土地承包至今已有30年歷史，在這30年中，農(nóng)村各家各戶的變化都很大，需要重新明確承包地的情況。二是要建立起新的制度。農(nóng)民的土地不僅是生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，既然是財(cái)產(chǎn)，需要登記來明確，今后還可以用做抵押擔(dān)保。三是要建立健全管理制度，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，為今后土地股份打下基礎(chǔ)。專家稱，農(nóng)民承包地的確權(quán)頒證，已經(jīng)開始了試點(diǎn)工作，全國(guó)要在5年內(nèi)基本完成。

第三件事，開展承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的兩權(quán)抵押的試點(diǎn)工作。這“兩權(quán)”的試點(diǎn)，旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，意味著農(nóng)村土地改革已進(jìn)入深水區(qū)的實(shí)際操作層面。

農(nóng)業(yè)天然適應(yīng)家庭經(jīng)營(yíng)

農(nóng)作物的生長(zhǎng)，是連續(xù)的生命過程，這是一個(gè)需要用心、用情感來從事的事業(yè)，需要有自覺的責(zé)任心，所以，農(nóng)業(yè)天然適應(yīng)家庭經(jīng)營(yíng)，在世界上搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的也多數(shù)是家庭經(jīng)營(yíng)。如果是以企業(yè)為主來經(jīng)營(yíng)，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本太高，專家認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能以企業(yè)為主。

以土地利用為載體，發(fā)展以農(nóng)民為主體的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一個(gè)是確保農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，它是根基，不能動(dòng)搖。同時(shí)不能忽視廣大普通農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體的地位。土地流轉(zhuǎn)，主要是解決家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問題。

在土地流轉(zhuǎn)中，要把握好三個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象，最好是在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員中進(jìn)行，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)組織農(nóng)戶間多種形式的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)。二是創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索能帶動(dòng)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)增收的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索國(guó)家財(cái)政性投入轉(zhuǎn)化為合作社資產(chǎn)使得農(nóng)民可以入股分紅機(jī)制，創(chuàng)造更大空間讓農(nóng)民分享不斷增長(zhǎng)的土地收益。三是合理確定土地流轉(zhuǎn)時(shí)限，一般情況下土地流轉(zhuǎn)期限不宜太長(zhǎng)，最好是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)協(xié)議幾年一簽，給農(nóng)民更大的自主權(quán)、收益權(quán)和發(fā)展權(quán)。