如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
十八大和十七屆三中全會為新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向,就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系,形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立,將有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能,為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù),把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接,提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。具體的,我們可以從三個(gè)方面來建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
一是制度建設(shè)。制度建設(shè)要圍繞十八大提出的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”的要求展開,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面進(jìn)行制度優(yōu)化,形成長效機(jī)制。
二是主體建設(shè)。就政府主體而言,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),創(chuàng)新管理體制,提高人員素質(zhì),在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。其中,縣級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重點(diǎn)之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、管理體制創(chuàng)新,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、村級服務(wù)點(diǎn)建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍的培養(yǎng),都需要在縣級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí),支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。此外,還要認(rèn)識到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的兩個(gè)方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等)的發(fā)展會促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的配套;而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的配套反過來又會提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和(適度)規(guī)?;l(fā)展。
三是市場建設(shè)。市場機(jī)制是除政府之外的優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要力量。為此,一要開拓農(nóng)村市場,推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化,加快農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用;二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式,減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi),長期實(shí)行綠色通道政策,加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò);三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng),整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序,嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。