今年以來，一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研成為省政協(xié)2013年度重點(diǎn)工作。

云南省第九次黨代會(huì)對(duì)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)作出重大戰(zhàn)略部署，省委、省政府去年召開了全省高原特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)，并頒布實(shí)施了《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》。在跨越發(fā)展的新形勢(shì)下，云南如何立足高原特色，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，走出一條叫響全國(guó)的高原特色之路？

調(diào)研的目標(biāo)指向十分明確：如何在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)中做好“特”字文章，如何找準(zhǔn)定位、揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出特色、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，擦亮“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”4張名片？

由省政協(xié)辦公廳、研究室組織相關(guān)單位和政協(xié)委員組成的調(diào)研組，在深入紅河、文山、保山、臨滄等州市進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，報(bào)送省委、省政府決策參考。

特 在“特”字上深化認(rèn)識(shí)

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，部分干部群眾對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠深入，言必稱“高原特色農(nóng)業(yè)”，而實(shí)際干的還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),只是形而上地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加冠“高原特色農(nóng)業(yè)”。

在一些地方，未經(jīng)深入調(diào)研和論證，盲目跟風(fēng)調(diào)整，不僅特色未顯，造成產(chǎn)業(yè)雷同，反而喪失原有優(yōu)勢(shì)。

有的地方發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)不完全遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)調(diào)研不夠深入，搞“大而全、小而全”，擺花架子，培植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目散、弱、差，生產(chǎn)存在與市場(chǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象……

針對(duì)以上問題，調(diào)研報(bào)告指出，“特”是高原特色農(nóng)業(yè)的“靈魂”，只有做到了人無我有、人有我優(yōu)，具有“高人一等、勝人一籌”的鮮明特色，才能真正“特”起來。

調(diào)研報(bào)告提出，加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展必須創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，按照“以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)、以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)”的思路，把工業(yè)建成農(nóng)業(yè)的加工車間，農(nóng)業(yè)建成工業(yè)的原料基地，著力構(gòu)建以工帶農(nóng)、以農(nóng)強(qiáng)工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展互動(dòng)體系。必須著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)作為一種重要組織方式、發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)大變革大發(fā)展。還應(yīng)大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極培育新型農(nóng)民、扶持專業(yè)大戶發(fā)展，繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

此外，加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展還要與廣闊的大市場(chǎng)對(duì)接。要緊扣市場(chǎng)需求，把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷作為切入點(diǎn)，做市場(chǎng)需求的發(fā)現(xiàn)者。建立云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品銷售戰(zhàn)略聯(lián)盟，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，在全國(guó)大中城市乃至國(guó)外建立統(tǒng)一形象的銷售門店，發(fā)展代理配送、連鎖專賣、網(wǎng)上交易等新型交易方式。積極培育市場(chǎng)中介組織，探索實(shí)體聯(lián)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，形成“實(shí)體”圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，農(nóng)戶圍繞“實(shí)體”干的新型經(jīng)營(yíng)體系，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展的新機(jī)制。

突 在重點(diǎn)突破上下功夫

調(diào)研報(bào)告提出，充分挖掘我省農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)效益最大化，必須在產(chǎn)業(yè)選擇、布局上有所取舍，做到集中力量，重點(diǎn)推進(jìn)。

首先，抓分層指導(dǎo)要突出重點(diǎn)，省、州（市）、縣（市、區(qū)）明確分工、三級(jí)聯(lián)動(dòng)。省級(jí)層面要高標(biāo)準(zhǔn)制定全省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，集中財(cái)力、物力、人力加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈打造。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展最具特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破目前小、散、亂、弱和無序發(fā)展的局面。州市級(jí)層面要著力抓好區(qū)域布局，選準(zhǔn)自然條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、發(fā)展前景優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的本地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，集中力量重點(diǎn)培育。縣市區(qū)級(jí)層面要在示范引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)新突破，大力培植“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。

其次，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出重點(diǎn)，繼續(xù)做大做強(qiáng)煙、膠、茶、花、蔗、菜、果、藥、畜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；加快反季節(jié)蔬菜、熱帶水果、食用菌等食用類，花卉、香料、中藥材等特用類，以及各種工業(yè)原料、飼用類作物、高蛋白昆蟲等新興特色產(chǎn)業(yè)的培育；加大潛在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，以名、特、優(yōu)、稀及高價(jià)值的動(dòng)植物、微生物作為研究開發(fā)對(duì)象，尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

調(diào)研報(bào)告還提出，抓發(fā)展突破要突出重點(diǎn)，省級(jí)要抓龍頭，州市要抓莊園，縣市區(qū)要抓大戶；抓科技服務(wù)要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)建設(shè)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行管理機(jī)制；抓人才隊(duì)伍建設(shè)要突出重點(diǎn)，加快技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理人才引進(jìn)培養(yǎng)，大力培育產(chǎn)業(yè)和技術(shù)工人，建立高原特色農(nóng)業(yè)村寨技術(shù)人員體系；抓財(cái)力使用要突出重點(diǎn)，積極拓寬高原特色農(nóng)業(yè)投融資渠道，政府土地收益要重點(diǎn)保障發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，支持和鼓勵(lì)繼續(xù)擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，鼓勵(lì)工商企業(yè)投入發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造民間資金進(jìn)入高原特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的寬松環(huán)境，引導(dǎo)工商企業(yè)資本以合作、租賃等多種形式參與高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

抓 在抓落實(shí)上見成效

調(diào)研報(bào)告提出，加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要落到實(shí)處、取得成效，關(guān)鍵是要樹立靠實(shí)干立身、憑實(shí)績(jī)進(jìn)步的意識(shí)，在“抓落實(shí)”上狠下功夫。

目標(biāo)規(guī)劃要落實(shí)。必須立足區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)編制《云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。要把目標(biāo)分解、細(xì)化成一個(gè)個(gè)可執(zhí)行的計(jì)劃?？v向上，形成年度、季度、月度目標(biāo)，確保時(shí)時(shí)有目標(biāo)，事事有目標(biāo)，天天有落實(shí)；橫向上，具體到人人有目標(biāo)、人人奔目標(biāo)。

工作舉措要落實(shí)。牢固樹立堅(jiān)定的信念，動(dòng)員全省廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。加快推進(jìn)昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶及全省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，在示范引領(lǐng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化。

主抓機(jī)構(gòu)要落實(shí)。加快發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)，必須建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，建議成立高規(guī)格的 云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，充分履行規(guī)劃編制、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查等主要職能，定期召開會(huì)議，分析高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究解決存在困難和問題，提出發(fā)展思路和對(duì)策。

扶持政策要落實(shí)。要加大高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)力度，從采取有效措施加以扶持。建議省政府設(shè)立高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)原料基地建設(shè)、龍頭企業(yè)技改擴(kuò)能和科技研發(fā)等的扶持，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的高原特色農(nóng)業(yè)原料基地，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。

同時(shí)，還要落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將特色產(chǎn)業(yè)原料基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)銷售收入等指標(biāo)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和部門實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，在政策支持和資金扶持方面給予傾斜；對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，要予以重點(diǎn)扶持。